Content

  1. Home
  2. Studien zur Sachunmittelbaren Demokratie
  3. Bürgerbeteiligung in Finanzfragen
  4. Formelle Bürgerbeteiligung in „Finanzfragen“
Martin Müller - Formelle Bürgerbeteiligung in „Finanzfragen“

Martin Müller, Formelle Bürgerbeteiligung in „Finanzfragen“ in:

Martin Müller

Bürgerbeteiligung in Finanzfragen, page 97 - 140

Mittelbare und unmittelbare Bürgerbeteiligung im kommunalen Haushaltswesens de lege lata und de lege ferenda

1. Edition 2009, ISBN print: 978-3-8329-4137-6, ISBN online: 978-3-8452-1368-2 https://doi.org/10.5771/9783845213682

Series: Studien zur Sachunmittelbaren Demokratie, vol. 5

Bibliographic information
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

Chapter Preview

References

Zusammenfassung

Das Buch befasst sich mit der in Deutschland sehr kontrovers geführten juristischen Debatte über Plebiszite zum kommunalen Haushaltswesen. In einem ersten Teil der Arbeit werden die derzeitigen Möglichkeiten der Bürgerbeteiligung in Finanzfragen untersucht. Sowohl die Einflussnahme mittels Bürgerbegehren als auch die rechtlichen Rahmenbedingungen des Bürgerhaushaltes werden dargestellt. Damit gelingt eine Gegenüberstellung von formellen und informellen Arten der Beteiligung, die die Dogmatik der Bürgerbeteiligung erweitert.

In einem zweiten verfassungsrechtlichen Teil zeigt der Autor auf, welche Änderungen de lege ferenda verfassungsrechtlich zulässig wären, um die sachunmittelbare Demokratie in Finanzfragen auszubauen.