210 B. Kompetenzen Das Scheitern von Staaten gehört zu den symptomatischen Problemen in Post- Konflikt-Situationen. Das Staatsversagen kann zwei Ausprägungen haben: ein tatsächliches Moment steht im Vordergrund bei Staaten, die infolge eines Wegfalles von Staatsgewalt nicht mehr ihre Funktionen ausüben können; ein normatives Moment steht im Vordergrund bei Staaten, die ihre rechtlichen Bindungen in qualifizierter Weise außer Acht lassen. In beiden Fällen stellt sich die Frage, ob ein anderer Akteur an die Stelle des betreffenden Staates treten kann und Vorgaben für dessen Rechtsordnung treffen kann. Dies hängt maßgeblich davon ab, ob eine humanitäre Besatzung eines einzelnen Staates oder des Sicherheitsrates zur Debatte steht. Einzelnen Staaten ist es im Grundsatz verwehrt, in einem besetzten Staat transformative Maßnahmen zu ergreifen. Als rechtlich gleichgeordnete Akteure können sie sich nicht emporschwingen und aus eigener Initiative ihren Jurisdiktionsbereich ausweiten. Dies würde das völkerrechtliche Organisationsgefüge ins Wanken bringen. Einen eng umrissenen Katalog von Befugnissen bietet jedoch das humanitäre Völkerrecht. Es gewährt Staaten das Recht, Maßnahmen zur Aufrechterhaltung und Wiederherstellung der öffentlichen Ordnung zu treffen. Die Auslegung des humanitären Völkerrechts wird beeinflusst durch die Menschenrechte, die staatlichem Agieren nicht nur Schranken setzen, sondern auch zu einem Tun verpflichten können. Da Menschenrechte keinen eigenen Kompetenztitel beinhalten, sind Staaten de lege lata indes nicht berechtigt, schlichtweg sämtliche positiven Pflichten im besetzten Staat umzusetzen. Etwas anderes gilt nur dann, wenn sich eine universal geltende menschenrechtliche Vorgabe zu einer konkreten Handlungspflicht verdichtet hat. Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen verfügt über weitaus mehr Kompetenzen und ist nicht dazu gehalten, im engen Korsett des humanitären Völkerrechts zu agieren. Seine Befugnisse sind Ausfluss der institutionellen und normativen Vorrangstellung, die die Vereinten Nationen einnehmen. Ungeachtet dessen unterliegt auch der Sicherheitsrat Bindungen. Er ist namentlich an die Menschenrechte sowie die in Kapitel I der UN-Charta niedergelegten Ziele und Grundsätze gebunden. Ein Ausgleich der divergierenden Belange erfolgt unter Rekurs auf den Verhältnismä- ßigkeitsgrundsatz. C. Pflichten Korrelat der Kompetenzen und bestimmender Grund für ihre Gewährung sind Pflichten. Inhalt und rechtliche Grundlage sogenannter Nachsorgepflichten werden im folgenden Ausblick kurz skizziert.