V. Ergebnis – Umweltverträglichkeit als Programmsatz Das Umweltverträglichkeitsziel wie auch die anderen Ziele des § 1 EnWG sind mehr als nur politisches Ziel, sie sind ein Zweckprogramm. Da die Ziele möglichst weitgehend zu verwirklichen sind, verkörpern sie Optimierungsgebote. Dabei stehen die Mittel zur Zweckerreichung nicht frei, sondern der Anwender kann über den Auslegungsspielraum der speziellen Normen des EnWG nicht hinausgehen. Die Ziele des § 1 EnWG lassen sich auch als Rechtsprinzipien des EnWG einordnen. D. Rechtswirkung im Rahmen von Ermessensentscheidungen § 1 EnWG selbst bietet keine Grundlage für Entscheidungen der öffentlichen Gewalt, weil keine Rechtsfolge bestimmbar ist, die eine Entscheidung zugunsten oder zulasten von Einzelpersonen ermöglichen könnte.140 Fraglich ist, in welcher Weise das Umweltverträglichkeitsziel Ermessensentscheidungen im Rahmen des EnWG beeinflussen kann. Hier sollen zunächst das einfache Verwaltungsermessen (II.) untersucht werden und dann die Sonderformen Planungsermessen (III.) und Verordnungsermessen (IV.). Da die Ermessensentscheidungen im Rahmen des EnWG auch die Netzregulierung betreffen, muss auch untersucht werden, inwieweit im Rahmen der Regulierung das Gesetzesziel Umweltverträglichkeit beachtet werden muss (V.).141 I. Einfaches Verwaltungsermessen Wesentliches Merkmal einer Ermessensnorm ist ihre partielle Offenheit auf der Rechtsfolgenseite.142 Durch Einräumen eines Ermessens ermöglicht der Gesetzgeber, der nur abstrakt-generelle Normen schaffen kann, billige konkrete Entscheidungen, das heißt Einzelfallgerechtigkeit.143 Wird einer Behörde das einfache Ermessen er- öffnet, so kann sie im Rahmen der Vorgaben des gesetzlichen Tatbestands zwischen mehreren Rechtsfolgen die sachgerechteste wählen. Die Behörde ist bei der Aus- 140 Siehe S. 144 unter Nr. II. 141Darüber hinaus gibt es zahlreiche andere Formen der Ermessensausübung wie zum Beispiel das Gesetzgebungsermessen, das richterliche Ermessen oder das Vollzugsermessen. Dazu Ossenbühl, in: Erichsen/Ehlers (Hg.), Allgemeines Verwaltungsrecht (12. Auflage), § 10 Rn. 10; Schmidt-Aßmann, Allg. Verwaltungsrecht als Ordnungsidee, Kap. 4 Rn. 53. 142Hain/Schlette/Schmitz, Ermessen und Ermessensreduktion, AöR 122, S. 33, 39; Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, § 7 Rn. 7. Kritisch Jestaedt, in: Erichsen/Ehlers (Hg.), Allgemeines Verwaltungsrecht, § 10 Rn. 55, demnach unter Ermessen die „rechtsfolgenbezogene Letztentscheidungsbefugnis der Verwaltung“ zu verstehen sei. In diesem Zusammenhang entsteht durch die Definition allerdings kein Widerspruch. Lediglich die Perspektive ist eine andere, indem das Ermessen von der gerichtlichen Überprüfbarkeit aus definiert wird. Siehe dazu S. 157 unter Nr. 3. 143Hain/Schlette/Schmitz, Ermessen und Ermessensreduktion, AöR 122, S. 33, 35. 152