197 IV. Zwischenergebnis Für die Schaffung einer einheitlichen europäischen Dienstleistungsaufsicht verfügt der europäische Gesetzgeber nicht über die notwendigen Kompetenzen. Gleichwohl kann durch die Richtlinie, insbesondere die Vorgaben zur Verwaltungszusammenarbeit, erheblich auf die Berufsaufsicht Einfluss genommen werden. Die Mitgliedstaaten werden hierdurch auch im Rahmen der Berufsaufsicht zur Zusammenarbeit verpflichtet. Diese Vorgabe lässt sich dabei auf die Art. 40, 47 Abs. 1 und 2 Satz 1 und 3 sowie Art. 55 EG stützen. Die Pflicht zu Amtshilfe und Verwaltungszusammenarbeit kann die Voraussetzung für eine gemeinsame Koordination der Berufsaufsicht und damit für eine Angleichung der nationalen Aufsichtssysteme in Europa schaffen. Dies beruht auf der Gewährleistung einheitlicher Rahmenbedingungen für die Verwaltungszusammenarbeit. Es entsteht hierdurch ein Level-Playing-Field der Verwaltungszusammenarbeit. Dieses betrifft in erste Linie die Praxis der Berufsanerkennung, hat aber auf Grund der Amtshilfe- und Unterrichtungs-pflichten der Art. 8 und 56 auch Ausstrahlungswirkung auf die Berufsaufsicht. Gemäß dem Prinzip der negativen Rechtsangleichung besteht so eine Möglichkeit der Harmonisierung im Bereich der Berufsaufsicht. Dies lässt sich als neues europäisches Harmonisierungskonzept erkennen. Es bleibt jedoch die Schwierigkeit einer Vereinheitlichung der Begriffsverständnisse. Die Amtshilfeleistung verlangt nach europäischer Vorgabe einen umfassenden Informationsaustausch. Für eine gleichmäßige Anwendungspraxis wäre jedoch die Erarbeitung einheitlicher Kooperationsstandards bzw. Leitlinien für die Verwaltungszusammenarbeit erforderlich. Ähnlich der europäischen Berufsordnung für Ärzte776 hinsichtlich einheitlicher Verhaltenskodizes, sollten auch für die Aufsichtsarbeit europäische Maßstäbe entwickelt werden. Gleichwohl wird die Effektivität der Dienstleistungsaufsicht immer von der Effektivität des jeweiligen nationalen Aufsichtssystems abhängen. So kann auch dem effet utile – Gebot nur im Rahmen der nationalen Kompetenzen Folge geleistet werden. Hinzuweisen ist schließlich auf Anwendungsunterschiede bzw. Aufsichtslücken, die dadurch entstehen können, dass die Zuständigkeit der Aufsichtsbehörden im Aufnahmemitgliedstaat gemäß Art. 5 Abs. 3 erst ab dem Vorliegen eines schwerwiegenden beruflichen Fehlers beginnt. Der jeweilige Mitgliedstaat entscheidet darüber, wann ein solcher vorliegt. Auch dies erschwert die Möglichkeit von Vorgaben für eine „Europäische Berufsaufsicht“. Für Deutschland muss die Aufsicht über 776 Vgl. Grundsätze Ärztlicher Ethik (Europäische Berufsordnung) der internationalen Konferenz der Ärztekammern von 1987 / 1995, abrufbar unter: http://infomed.mds-ev.de/sindbad.nsf/ 778bf5d6b54bb45fc1256e9f004097fb/5a6bd59a934b519480256d96000087f6/$FILE/EU- Berufsordnung.pdf, Stand: 9.3.2007; vlg. auch hinsichtlich der Psychotherapeuten den Code of Ethics der European Federation of Psychologists’ Associations (EFPA), abrufbar unter: http://www.efpa.be/, Stand: 9.3.2007. 198 EU-Dienstleister hinsichtlich Berufsvergehen, denen nur mit einer Rüge entgegengetreten werden könnte, unterbleiben. Insofern kann nicht von einem schwerwiegenden beruflichen Fehler i.S. des Art. 5 Abs. 3 ausgegangen werden.