22 III. Stand der Forschung Bislang sind in Deutschland keine Überlegungen hinsichtlich einer Konkretisierung der abfallrechtlichen Produktverantwortung für Reifen angestellt und veröffentlicht worden. Zwar beantragten Mitte der 90er Jahre einige Parlamentarier des deutschen Bundestages unter Führung der SPD-Fraktion, der Bundestag möge eine Aufforderung an die Bundesregierung beschließen, dass diese eine Altreifenverordnung vorlegen solle.55 Dieser Antrag scheiterte jedoch. Die Bundesregierung hielt es darüber hinaus auch nicht für erforderlich, eine Altreifen-Verordnung zu schaffen. Überlegungen zum Inhalt einer solchen waren daher auch nicht erforderlich. Es gab, soweit ersichtlich, im Zusammenhang mit diesem Bundestagsantrag auch keine rechtlichen Untersuchungen Dritter. Auch aus den Reihen des europäischen Parlaments gab es wiederholt Überlegungen hinsichtlich einer abfallwirtschaftlichen Reglementierung des Reifens auf europäischer Ebene. Zu anderen Verlautbarungen als auf informeller Ebene scheint es dabei aber bislang nicht gekommen zu sein. Ferner sind weder das Abfallprodukt Altreifen noch seine weitere Behandlung bislang einer tiefer gehenden, rechtlichen Würdigung unterzogen worden. Es ermangelt jeglicher Literatur zu diesem Thema. Lediglich die Kammern und Senate der Verwaltungsgerichtsbarkeit hatten wiederholt und im Zusammenhang mit illegalen Ablagerungen von Reifen über deren Abfalleigenschaft zu befinden. Diese aus abfallrechtlicher Sicht einfach gelagerten Fälle bedurften jeweils nur einer fallspezifischen und damit beschränkten, rechtlichen Beurteilung. Weiterhin nutzen einige wenige Aufsätze den Altreifen als Beispiel im Zusammenhang mit der Erörterung anderer, umweltrechtlicher Fragestellungen. Sie lassen dabei zahlreiche, die Altreifen und ihre weitere Behandlung betreffende Rechtsprobleme unberücksichtigt.56 Verständlicher Weise waren deshalb auch die für die rechtlichen Untersuchungen dieser Arbeit notwendigen Datensätze noch nicht vorhanden. Die benötigten Informationen konnten jedoch unter Mithilfe von Branchenvertretern und aus der vorhandenen, technischen Literatur gewonnen werden.57 Sie erforderten eine völlig neue Zusammenstellung. 55 BT-Drs. 13/5985. 56 Vergleiche im Einzelnen unter C. Rechtspflichten im Umgang mit Altreifen. 57 Als außerordentlich hilfreich erwiesen sich dabei die Gespräche mit den Herren Fred Ruppert, Altreifenbeauftragter der Michelin Reifenwerke AG & Co. KGaA für den Raum Deutschland, Österreich, Schweiz, Hans-Jürgen Drechsler, Geschäftsführer des BRV und Helmut Hirsch, Referatsleiter des wdk, Geschäftsführer der GAVS. Ihnen und den Herren Hoffmann, Merée und Runge sei daher besonders gedankt. Hinsichtlich technischer Literatur gelang es mir im Laufe der Erstellung dieser Arbeit, einige hervorragende Quellen zu erschließen. Hierzu gehören zweifellos: Backfisch, Reifenbuch, BLIC, Life cycle assessment, Continental (Hrsg.), Produkt-Ökobilanz, GAVS (Hrsg.), Altgummientsorgung in Deutschland, Statusbericht 2001, Landesanstalt für Umweltschutz Baden-Württemberg, Entsorgung von Altreifen in Baden-Württemberg, Michelin (Hrsg.), Haftung, Michelin (Hrsg.), Komfort, Michelin (Hrsg.), Rollwiderstand, Umweltbundesamt (Hrsg.), Umwelteigenschaften. 23 Veröffentlichungen gibt es allerdings zum Thema abfallrechtliche Produktverantwortung. Untersucht wird die Produktverantwortung im Generellen bzw. im Hinblick auf bestimmte Produkte oder Regelungen.58 IV. Gang der Untersuchung Regeln, die die abfallrechtliche Verantwortung für ein bestimmtes Produkt betreffen, können den Umwelt- und Ressourcenschutz nur dann nachhaltig fördern, wenn sie in Ansehung der tatsächlichen wie rechtlichen Besonderheiten des Produktes geschaffen sind. Erst die genaue Kenntnis eines Regelungsumfeldes ermöglicht es, an den richtigen Stellen anzusetzen und rechtspolitisch gewünschte Änderungen herbeizuführen. Deshalb ist es zunächst auch erforderlich, die technischen und ökonomischen Grundlagen des Altreifens, seines Anfalls sowie seiner weiteren Behandlung aufzuzeigen (Kapitel B. der Arbeit). Die gewonnenen Erkenntnisse sind sodann einer rechtlichen Würdigung zu unterziehen (Kapitel C. Rechtspflichten im Umgang mit Altreifen). Dadurch wird das bestehende Regelungsumfeld abgesteckt. Die insofern benötigten Tatsacheninformationen, die für eine solche Untersuchung bislang noch nicht aufgearbeitet waren, werden aus gut zwei Dutzend Quellen zusammengestellt. Kapitel D. der Arbeit widmet sich sodann dem abfallrechtlichen Prinzip der Produktverantwortung. Vor dem Hintergrund einer späteren Konkretisierung auf das Produkt Reifen werden die mit der Produktverantwortung verfolgten rechtspolitischen Absichten besprochen. Ihre auf Ressourcenschonung ausgerichtete Wirkungsweise wird herausgearbeitet. Zudem erfolgt eine Darstellung der Produktverantwortung im deutschen Recht sowie auf europäischer Ebene. Daran anschließend bereitet Kapitel E. die Konkretisierung der abfallrechtlichen Produktverantwortung für Reifen in Deutschland vor. Hierbei anzustrebende abfallrechtspolitische Ziele werden erarbeitet und daraufhin überprüft, ob Maßnahmen ihrer Umsetzung ein insgesamt hohes Schutzniveau für Umwelt und Ressourcen gewähr- 57 Eine Arbeit, die mir sehr weiterhalf, war Brinkmann, Stoffliche Verwertung von Altreifen. Ich danke Herrn Dr. Kreipe von der Continental AG dafür, dass er mir diese zukommen ließ. Herrn Helmut Hirsch, Referatsleiter des wdk, Geschäftsführer der GAVS, sei für seine Literaturanregungen gedankt. 58 So z. B.: Alber, Produktverantwortung, Beckmann, Produktverantwortung – Grundsätze und zulässige Reichweite –, UPR 1996, S. 41-50, Kaspar, Produktverantwortungsverordnungen, Kloepfer, Produktverantwortung für Elektrogeräte, Kloepfer/Kohls, Abfallrechtliche Produktverantwortung für Fremdgeräte, DVBl 2000, 1013-1025, Rummler, Weiterentwicklung der abfallrechtlichen Produktverantwortung, ZUR 2001, 308-314, Thomsen, Produktverantwortung und von Lersner, Die abfallrechtliche Produktverantwortung, ZUR Sonderheft/2000, 105.