7 Inhaltsverzeichnis Vorwort 5 I. Die Fragestellung des Gutachtens 11 II. Das Verhältnis von Parlament und Regierung in der parlamentarischen Demokratie 13 III. Das Interpellations- und Fragerecht als Ausgestaltung der Kontrollfunktion des Parlaments 15 1. Der Aspekt parlamentarischer Kontrolle 15 2. Kontrollintendierte Informationsbeschaffung der parlamentarischen Opposition 17 3. Das Fragerecht als Status- und Teilhaberecht des Abgeordneten 19 IV. Die Ausgestaltung des parlamentarischen Fragerechts im Freistaat Thüringen 20 V. Die Grenzen des parlamentarischen Fragerechts 21 1. Äußere Schranken des parlamentarischen Fragerechts 21 2. Innere Schranken des parlamentarischen Fragerechts 22 3. Der Aspekt der Aktualität des Fragegegenstandes 25 4. Ansonsten weite Interpretation des parlamentarischen Fragerechts 26 5. Der Zusammenhang zwischen Fragerecht und Antwortverpflichtung 27 6. Zwischenfazit 27 VI. Die Antwortpflicht der Regierung 29 1. Verfassungsrechtliche Grundlagen 29 2. Die verfassungsrechtliche Ausgestaltung der Antwortpflicht der Landesregierung im Freistaat Thüringen 30 3. Verfassungsrechtliche Eckpfeiler der Antwortpflicht der Landesregierung 32 a. Das »Wie« der Antwort 32 b. »Unverzügliche« Beantwortung 33 c. Die korrekte und wahrheitsgemäße Wiedergabe von Tatsachen 33 8 VII. Die Grenzen der Antwortpflicht der Regierung 34 1. Keine abschließende Bedeutung von Art. 67 Abs. 3 ThürVerf 34 a. Das verfassungssystematische Argument 35 b. Das Wortlautargument 35 c. Die Ansicht des ThürVerfGH 35 d. Zwischenfazit 36 2. Art. 67 Abs. 3 ThürVerf: Die geschriebenen Grenzen der Antwortverpflichtung der Landesregierung 37 a. Entgegenstehende gesetzliche Vorschriften, Staatsgeheimnisse, schutzwürdige Interessen Dritter 38 b. Die nicht nur geringfügige Beeinträchtigung der Funktionsfähigkeit und der Eigenverantwortung der Landesregierung 38 aa. Die nicht nur geringfügige Beeinträchtigung der Funktionsfähigkeit der Landesregierung 39 (1) Der Aspekt der Funktionsfähigkeit 39 (a) Rechtfertigung der Bestimmung 39 (b) Die Praxis der Parlamentsverwaltung im Freistaat Thüringen 41 (c) Die Sicherung der Funktionsfähigkeit der Verwaltung im Allgemeinen Verwaltungsrecht 42 (2) Die »nicht nur geringfügige« Beeinträchtigung der Funktionsfähigkeit 43 (3) Funktionsfähigkeit der Regierung und parlamentarische Anfragen 45 (4) Handlungsspielräume der Landesregierung 46 (5) Art. 67 Abs. 3 S. 1 Nr. 2 ThürVerf. als »reale« Verfassungsvariante 47 bb. Die nicht nur geringfügige Beeinträchtigung der Eigenverantwortung der Landesregierung 48 3. Ungeschriebene Grenzen der Antwortverpflichtung der Landesregierung 49 a. Der Aspekt der Verantwortung – Die Regierung muss zu dem befragten Thema »etwas zu sagen haben« 49 aa. Das Urteil des ThürVerfGH vom 4. April 2003 50 bb. Die Antwortpflicht der Regierung im Kontext von Regierungsverantwortung und gubernativer Funktionszuweisung 51 (1) Zuständigkeit und Verantwortung der Regierung 51 (2) Der Aspekt der Funktionenordnung 53 (3) Die Verbands- und Organkompetenz der Regierung 54 (4) Schlussfolgerungen 54 (5) Beispiele 55 9 (6) Die Sicht des ThürVerfGH 56 (7) Die Verantwortung der Landesregierung für die Kommunalaufsicht 56 (a) Die Garantie kommunaler Selbstverwaltung 56 (b) Die Kommunalaufsicht 58 (c) Insbes. die Rechtsaufsicht 59 (d) Die Reichweite der Verantwortung der Regierung im Hinblick auf die Rechtsaufsicht 60 (e) Zwischenfazit 63 b. Der für die Beantwortung maßgebliche Kenntnisstand der Regierung 63 c. Der Grundsatz der Organtreue als Grenze für die Beantwortung parlamentarischer Anfragen 65 aa. Die Organtreue als Missbrauchsgrenze 65 bb. Das Gebot der Rücksichtnahme 66 cc. Die Grenze des Missbrauchs 67 VIII. Die begrenzte gerichtliche Überprüfbarkeit von Entscheidungen der Landesregierung 70 IX. Zusammenfassung des Gutachtens in Thesen 71 Literaturverzeichnis 79 10