Allgemeines Europäisches Verwaltungsverfahrensrecht vor seiner unionsrechtlichen Kodifizierung?

Annette Guckelberger; Frederic Geber

doi:10.5771/9783845247014

Allgemeines Europäisches Verwaltungsverfahrensrecht vor seiner unionsrechtlichen Kodifizierung?

Series: Schriften des Europa-Instituts der Universität des Saarlandes - Rechtswissenschaft

Volume 93 1. Edition 2013

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doi.org/10.5771/9783845247014
ISBN print: 978-3-8487-0334-0
ISBN online: 978-3-8452-4701-4
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Zusammenfassung

Zu Beginn des Jahres 2013 hat das Europäische Parlament von seinem indirekten Initiativrecht Gebrauch gemacht und die Kommission zum Erlass eines Sekundärrechtsakts zur bereichsübergreifenden Kodifizierung des Verwaltungsverfahrensrechts von Organen und sonstigen Stellen der EU aufgefordert.

Dieses Werk nimmt ausführlich Stellung zu dem Für und Wider eines solchen Unterfangens und schließt damit eine bisher bestehende Lücke in der Literatur. Ferner geht es auf mögliche Inhalte einer „EU-Verwaltungsverfahrensverordnung“ ein, fragt nach der Reichweite eines solchen Akts und seinen „Fernwirkungen“ auf die nationalen Verwaltungsverfahrensordnungen.

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2–10 Titelei/Inhaltsverzeichnis Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 2–10
11–15 I. Einleitung Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 11–15
II. Der europäische Verwaltungsrechtsraum
- 16–22 1. Verschiedene Verwaltungstraditionen in den EU-Mitgliedstaaten Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 16–22
- 22–41 2. Ausdifferenzierung der Verwaltung auf Unionsebene 22–41
  - 22–24 a) Kommission Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 22–24
  - 24–24 b) Rat Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 24–24
  - 24–41 c) Weitere Verwaltungseinrichtungen Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 24–41
- 41–65 3. Der Vollzug des Unionsrechts 41–65
  - 41–47 a) Direkter Vollzug des Unionsrechts Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 41–47
  - 47–53 b) Indirekter Vollzug des Unionsrechts Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 47–53
    - aa) Äquivalenz- und Effektivitätsgebot als Kriterien für den indirekten Vollzug
    - bb) Allgemeine Rechtsgrundsätze für den indirekten Vollzug
  - 53–65 c) Der Verwaltungsverbund Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 53–65
- 65–74 4. Die maßgeblichen europäischen Verwaltungsverfahrensstandards Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 65–74
- 74–84 5. Gesamtwürdigung 74–84
  - 74–79 a) Momentaner Zustand des europäischen Verwaltungsrechts Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 74–79
  - 79–84 b) Forcierung einer etwaigen Kodifizierung durch den Vertrag von Lissabon? Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 79–84
III. Europäisches Verwaltungsrecht und Kodifikationsidee
- 85–91 1. Begriff der Kodifikation Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 85–91
- 91–92 2. Kodifikationsformen Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 91–92
- 92–130 3. Kodifikationsfähigkeit und Kodifikationsbedürftigkeit 92–130
IV. Reichweite eines möglichen EU-Verwaltungsverfahrensgesetzes
- 131–140 1. Regelung des Eigenverwaltungsrechts 131–140
  - 131–135 a) Kompetenztitel zur Regelung des Unionseigenverwaltungsrechts Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 131–135
  - 135–140 b) Inhaltliche Reichweite eines solchen Sekundärrechtsakts Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 135–140
    - aa) Verpflichtete Stellen
    - bb) Inhalt der in das Gesetz aufzunehmenden Regelungen
- 140–151 2. Regelung des indirekten Vollzugs des Unionsrechts 140–151
  - 140–146 a) Gebotenheit von Regelungen zum indirekten Vollzug ? Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 140–146
  - 146–151 b) Kompetenztitel zur Regelung des indirekten Vollzugs? Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 146–151
- 151–153 3. Verfahrensvorgaben für das EU-Eigenverwaltungsrecht und den indirekten Vollzug in einem gemeinsamen Rechtsakt? Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 151–153
- 153–155 4. Regelung des Verbundverwaltungsrechts Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 153–155
- 155–158 5. Sukzessive Erweiterung des EU-Verwaltungsverfahrensgesetzes? Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 155–158
- 158–163 6. Ausarbeitung eines Entwurfs eines EU-Verwaltungsverfahrensgesetzes Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 158–163
V. Auswirkungen eines EU-Verwaltungsverfahrensgesetzes auf einzelne Akteure
- 164–167 1. Konsequenzen für den Europäischen Bürgerbeauftragten und die Unionsgerichte Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 164–167
- 167–180 2. Konsequenzen für die Mitgliedstaaten 167–180
  - 167–170 a) Wechselseitige Beeinflussung der Rechtsordnungen Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 167–170
  - 170–171 b) Folgen für den indirekten Vollzug des Unionsrechts durch die Mitgliedstaaten Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 170–171
  - 171–180 c) Folgen für nationales Verwaltungsrecht, wenn kein Unionsrecht zu vollziehen ist Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 171–180
VI. Zu den inhaltlichen Vorgaben des aktuellen Vorentwurfs
- 181–182 1. Hintergrund des aktuellen Initiativvorschlags Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 181–182
- 182–187 2. Anwendungsbereich 182–187
  - 182–182 a) Nur EU-Eigenverwaltung Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 182–182
  - 182–185 b) Adressaten der Verfahrensregelungen Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 182–185
  - 185–187 c) Unsaubere Differenzierung zwischen einzelnen Handlungsformen Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 185–187
- 187–191 3. Generelle Grundsätze des EU-Verwaltungshandelns 187–191
  - 187–189 a) Grundsatz der Gesetzmäßigkeit Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 187–189
  - 189–189 b) Grundsatz der Nichtdiskriminierung und Gleichbehandlung Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 189–189
  - 189–190 c) Grundsatz des einheitlichen Handelns und der legitimen Erwartungen Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 189–190
  - 190–191 d) Weitere Grundsätze Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 190–191
- 191–212 4. Zu den einzelnen inhaltlichen Vorgaben für Einzelentscheidungen 191–212
  - 191–193 a) Einleitung eines Verwaltungsverfahrens Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 191–193
  - 193–195 b) Unparteilichkeit Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 193–195
  - 195–206 c) Verteidigungsrechte Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 195–206
  - 206–208 d) Keine Regelung zur Rechtsbehelfsbelehrung Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 206–208
  - 208–209 e) Keine Regelung zur Sachverhaltsaufklärung Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 208–209
  - 209–211 f) Entscheidung binnen angemessener Frist Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 209–211
  - 211–212 g) Berichtigung und Änderung von Verwaltungsmaßnahmen Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 211–212
  - 212–212 h) Keine Regelung zu Heilungsmöglichkeiten Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 212–212
213–214 i) Selbstständiges Recht auf Akteneinsicht Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 213–214
215–220 VII. Zusammenfassung Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 215–220
221–222 VIII. Abstract Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 221–222
223–240 Literaturverzeichnis Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 223–240
241–245 Stichwortverzeichnis Frederic Geber, Annette Guckelberger Frederic Geber, Annette Guckelberger 241–245

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