Verwaltungsmodernisierung in Niedersachsen

Ferdinand Müller-Rommel; Holger Meyer; Friederike Heins

doi:10.5771/9783845221496

Verwaltungsmodernisierung in Niedersachsen

Evaluation zur Aussetzung der gerichtlichen Vorverfahren

1. Edition 2010

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doi.org/10.5771/9783845221496
ISBN print: 978-3-8329-4800-9
ISBN online: 978-3-8452-2149-6
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Zusammenfassung

Das Widerspruchsverfahren ist in die Kritik geraten. Immer mehr Bundesländer machen von der Öffnungsklausel Gebrauch und schaffen das Widerspruchsverfahren ab. Den weitestgehenden Versuch hat nunmehr Niedersachsen unternommen, demnach ein Widerspruchsverfahren gegen Verwaltungsakte im Regelfall nicht mehr stattfindet. Die empirisch gesättigte Untersuchung belegt dabei die Vor- und Nachteile dieses Vorgehens.

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2–12 Titelei/Inhaltsverzeichnis Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 2–12
13–13 Abbildungsverzeichnis Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 13–13
13–16 Tabellenverzeichnis Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 13–16
17–21 A. Einleitung Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 17–21
22–26 B. Zusammenfassung Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 22–26
27–59 C. Rechtliche und tatsächliche Ausgangssituation 27–59
- 27–35 I. Rechtstheoretische Relevanz des gerichtlichen Vorverfahrens, §§ 68 ff. VwGO 27–35
  - 27–30 1. Funktionen-Trias des gerichtlichen Vorverfahrens Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 27–30
  - 30–33 2. Die Abschaffung des gerichtlichen Vorverfahrens durch den Landesgesetzgeber Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 30–33
  - 33–35 3. Gesetzesfolgenabschätzung Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 33–35
- 35–38 II. Zeitlich befristeter Wegfall der gerichtlichen Vorverfahren im Zuge der niedersächsischen Verwaltungsmodernisierung im Zeitraum 2005-2009 35–38
  - 35–37 1. Gesetz zur Modernisierung der Verwaltung in Niedersachsen Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 35–37
  - 37–38 2. Die rechtspolitische Debatte auf Landesebene Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 37–38
- 38–59 III. Legislative Bestrebungen der Bundesländer zum Abbau des gerichtlichen Vorverfahrens 38–59
  - 38–43 1. Bundesländer mit grundsätzlich abgeschafftem Vorverfahren Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 38–43
    - a) Bayern
    - b) Nordrhein-Westfalen
  - 43–47 2. Bundesländer mit umfangreichen Ausnahmeregelungen Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 43–47
  - 47–55 3. Bundesländer mit bereichsspezifischen Ausnahmeregelungen Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 47–55
  - 55–58 4. Bundesländer mit marginalen Ausnahmeregelungen Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 55–58
  - 58–59 5. Zusammenfassende Betrachtung Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 58–59
60–80 D. Empirische Vorgehensweise zur Identifikation der Fallauswahl und der Interviewpartner 60–80
- 60–62 I. Auswertung der Statistiken der Verwaltungsgerichte zu den Klageeingängen Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 60–62
- 62–64 II. Auswahl der Rechtsgebiete Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 62–64
- 64–68 III. Kriterien für die Auswahl der Referenzkommunen 64–68
  - 64–67 1. Benennung der ausgewählten Referenzkommunen Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 64–67
  - 67–68 2. Leitfadengestützte Interviews auf kommunaler Ebene Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 67–68
- 68–78 IV. Identifikation der Interviewpartner bei den sonstigen Körperschaften, Anstalten und Stiftungen öffentlichen Rechts 68–78
  - 68–74 1. Körperschaften im wirtschaftlichen Bereich Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 68–74
  - 74–75 2. Körperschaften im Bereich der sog. freien Berufe Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 74–75
  - 75–77 3. Körperschaften, Anstalten und Stiftungen im kulturellen Bereich Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 75–77
  - 77–78 4. Aufbau und Inhalt der leitfadengestützten Experteninterviews Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 77–78
- 78–80 V. Auswahl der Interviewpartner auf Ebene der Judikative Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 78–80
81–131 E. Empirische Befunde auf der Basis von Verwaltungsgerichtsstatistiken: Entwicklung der Klageeingänge bei den Verwaltungsgerichten 81–131
- 81–95 I. Identifikation der forschungsrelevanten Sachgebiete 81–95
  - 81–85 1. Aus rechtlichen Gründen von der Untersuchung ausgenommene Rechtsgebiete Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 81–85
  - 85–86 2. Vom Ausnahmenkatalog des § 8a III Nds. AG VwGO erfasste Rechtsgebiete Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 85–86
  - 86–92 3. Aus statistischen Gründen nicht auswertbare Rechtsgebiete Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 86–92
  - 92–93 4. Sachgebiete mit geringer Varianz bei den Klageeingangszahlen Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 92–93
  - 93–95 5. Anstieg der Klageeingänge in den übrigen Rechtsgebieten Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 93–95
- 95–131 II. Darstellung der Fallauswahl Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 95–131
132–221 F. Empirische Befunde auf der Basis von Experteninterviews: Erfahrungen mit der Aussetzung der gerichtlichen Vorverfahren auf exekutiver und judikativer Ebene 132–221
- 132–147 I. Der Umgang mit Informationen zur Aussetzung der gerichtlichen Vorverfahren 132–147
  - 132–146 1. Die Informationslage der Exekutivorgane im Vorfeld der Aussetzung Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 132–146
  - 146–147 2. Die Kommunikation zwischen der Verwaltungsgerichtsbarkeit und der exekutiven Ebene Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 146–147
- 147–190 II. Auswirkungen des Wegfalls der gerichtlichen Vorverfahren auf die behördliche Tätigkeit 147–190
  - 147–158 1. Veränderungen im Hinblick auf das Ausgangsverfahren Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 147–158
  - 158–165 2. Ausgestaltung der Bescheide Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 158–165
    - a) Aufnahme von Hinweisen
    - b) Verzicht auf die Rechtsbehelfsbelehrung
  - 165–184 3. Verwaltungstätigkeit nach Erlass der Bescheide Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 165–184
  - 184–190 4. Die Verwaltungsprodukte aus Sicht der Judikative Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 184–190
- 190–221 III. Auswirkungen auf das verwaltungsgerichtliche Verfahren 190–221
222–239 G. Auswertung der empirischen Befunde und Empfehlungen 222–239
- 222–224 I. Übergreifende Ergebnisse der Untersuchung Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 222–224
- 224–230 II. Empfehlungen an den Landesgesetzgeber 224–230
  - 224–228 1. Darstellung des gesetzgeberischen Optionsrahmens Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 224–228
  - 228–230 2. Verbesserung des gerichtlichen Vorverfahrens Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 228–230
    - a) Fakultative Ausgestaltung des gerichtlichen Vorverfahrens
    - b) Einrichtung von Widerspruchsausschüssen
- 230–239 III. Empfehlungen an die Landesregierung, Verwaltungsbehörden und hoheitlichen Aufgabenträger 230–239
  - 230–234 1. Empfehlungen an die Landesregierung Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 230–234
  - 234–239 2. Empfehlungen an die Verwaltungsbehörden und hoheitlichen Aufgabenträger Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 234–239
240–240 H. Ausblick Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 240–240
241–255 Anhang 1: Erhebungsunterlagen 241–255
- 241–246 Verzeichnisse der Interviewpartner Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 241–246
- 246–249 Interviewleitfaden für die kommunalen Gebietskörperschaften Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 246–249
- 249–252 Interviewleitfaden für die sonstigen interviewten Körperschaften, Anstalten und Stiftungen öffentlichen Rechts Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 249–252
- 252–255 Interviewleitfaden für die niedersächsischen Verwaltungsgerichte Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 252–255
256–312 Anhang 2: Datenübersicht Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 256–312
313–315 Literatur- und Quellenverzeichnis Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel Friederike Heins, Holger Meyer, Ferdinand Müller-Rommel 313–315

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