Die Rolle von Anwaltskanzleien bei der Gesetzesvorbereitung in der Ministerialverwaltung: Ursachen und Probleme am Beispiel der Finanzmarktstabilisierungsgesetze

Sarah Kalagi

doi:10.5771/0340-1758-2014-3-647

Contents
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- 521–522 Editorial 521–522
  - Editorial
- 523–646 Dokumentation und Analysen 523–646
  - 523–546 Immer noch eine „nationale Nebenwahl“? Die Wahl zum Europäischen Parlament vom 25. Mai 2014 Oskar Niedermayer Oskar Niedermayer 523–546
  - 546–566 Innere Sicherheit als Thema der Parteiprogramme zur Wahl des Europäischen Parlaments 2014 Jasmin Röllgen Jasmin Röllgen 546–566
  - 566–581 Zum Sozialprofil der deutschen Abgeordneten nach der Wahl zum Europäischen Parlament 2014 Peter Rütters Peter Rütters 566–581
  - 582–595 Die Berufsstruktur des Deutschen Bundestages – 18. Wahlperiode Melanie Kintz Melanie Kintz 582–595
  - 596–614 Die begrenzten „war powers“ des Bundestags Klaus Brummer Klaus Brummer 596–614
  - 615–631 Historische Argumentationsmuster in parlamentarischen Debatten: Die Frage nach dem Beitritt der Türkei zur Europäischen Union Manuel Becker Manuel Becker 615–631
  - 632–646 Habermas on Ice – Deliberative Verfassungsexperimente, demokratischer Nepotismus und Parteienwettbewerb in Island Sven Jochem Sven Jochem 632–646
- 647–707 Aufsätze 647–707
- 708–733 Rezensionen 708–733
  - 708–710 Fragwürdige Absicht und völliges Fehlverständnis: ein vergeudetes Jahr im Plenum des Bundestages Wolfgang Zeh Wolfgang Zeh 708–710
  - 710–713 Pro und contra Parlamentsmacht: viele Fallstricke für empirische Analysen Franziska Carstensen Franziska Carstensen 710–713
  - 713–714 Seiteneinsteiger im Bundestag: Karriereweg und politische Arbeit Moritz Küpper Moritz Küpper 713–714
  - 715–717 Politisch informierte und äußerst informative Gesetzgebungslehre: Kunst des Möglichen anstatt „Gesetzgebungskultur“ Wolfgang Zeh Wolfgang Zeh 715–717
  - 717–720 Gesetzgebung: Entstehung und Wandel aus theoretischer und praxisorientierter Sicht Friedemann Ey Friedemann Ey 717–720
  - 720–724 Praktischen Widerständen und theoretischen Erwartungen zum Trotz: Steuern, Regieren und Exekutivhandeln moderner politischer Systeme Jared Sonnicksen Jared Sonnicksen 720–724
  - 725–727 Kontroversen über Macht, System, Struktur, Gesellschaft und Identität: Ankerpunkte im Strom der Entwicklungen Helge F. Jani Helge F. Jani 725–727
  - 727–729 Die Schweiz: vom Extremtyp zum Normaltyp der Konsensusdemokratie? Eckhard Jesse Eckhard Jesse 727–729
  - 729–732 Kleine Parlamente: welche Rolle spielt die Größe? Franziska Carstensen Franziska Carstensen 729–732
  - 732–733 Auf dem Weg zur europäischen Parteiendemokratie: wie weit ist es noch? Christian Nestler Christian Nestler 732–733
- 734–734 Mitteilungen 734–734
  - Mitteilungen
- 735–738 Abstracts 735–738
  - Abstracts
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ZParl Zeitschrift für Parlamentsfragen , page 647 - 668

Die Rolle von Anwaltskanzleien bei der Gesetzesvorbereitung in der Ministerialverwaltung: Ursachen und Probleme am Beispiel der Finanzmarktstabilisierungsgesetze

Autoren

Sarah Kalagi

DOI
- doi.org/10.5771/0340-1758-2014-3-647
- ISSN: 0340-1758
- ISSN online: 0340-1758
Abstract

In the fall of 2009 a hardly known form of policy advice received public attention: For years, a number of federal ministries contracted law firms with the drafting of bills. Although concerns have been raised about democratic legitimacy and the covert influence of special interests there is a lack of empirical case studies to shed light on the causes and challenges of this issue. Focusing on the bills enacted to stabilise the financial market the qualitative analysis of several documents and guided interviews indicate that there are various causes for contracting law firms: The ministries involved in financial market policies needed staff and expert knowledge to cope with a complex legal regulation under time pressure. Apart from that, ministries used external advice to strengthen power within inter-ministerial coordination. With respect to the challenges the findings corroborate the view that the democratic legitimacy of contracting law firms was to be deficient mainly due to the lack of transparency or rather parliamentary control. Moreover, there is evidence to suggest that the steering capability of the ministerial bureaucracy in the law-drafting process was insufficient. This appears problematic as law firms were deeply involved in the process of policy making and implementation while at the same time working for profiteers of the legal regulations. [ZParl, vol. 45, no. 3, pp. 647 – 668]

Zusammenfassung

In the fall of 2009 a hardly known form of policy advice received public attention: For years, a number of federal ministries contracted law firms with the drafting of bills. Although concerns have been raised about democratic legitimacy and the covert influence of special interests there is a lack of empirical case studies to shed light on the causes and challenges of this issue. Focusing on the bills enacted to stabilise the financial market the qualitative analysis of several documents and guided interviews indicate that there are various causes for contracting law firms: The ministries involved in financial market policies needed staff and expert knowledge to cope with a complex legal regulation under time pressure. Apart from that, ministries used external advice to strengthen power within inter-ministerial coordination. With respect to the challenges the findings corroborate the view that the democratic legitimacy of contracting law firms was to be deficient mainly due to the lack of transparency or rather parliamentary control. Moreover, there is evidence to suggest that the steering capability of the ministerial bureaucracy in the law-drafting process was insufficient. This appears problematic as law firms were deeply involved in the process of policy making and implementation while at the same time working for profiteers of the legal regulations. [ZParl, vol. 45, no. 3, pp. 647 – 668]
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