Die Negativveranschlagung der Bundesergänzungszuweisungen im Bundeshaushalt gemäß § 11 Absatz 7 Finanzausgleichsgesetz

Steffen Bulk; Simon Kempny

doi:10.5771/2193-7869-2023-2-137

Contents
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- 135–135 Titelei/Inhaltsverzeichnis 135–135
- 136–136 AutorInnen 136–136
- 137–179 Die Negativveranschlagung der Bundesergänzungszuweisungen im Bundeshaushalt gemäß § 11 Absatz 7 Finanzausgleichsgesetz Steffen Bulk, Simon Kempny Steffen Bulk, Simon Kempny 137–179
- 180–206 § 130 Abs. 1 und 3 StGB und impfkritische Äußerungen Clivia von Dewitz Clivia von Dewitz 180–206
- 207–227 Das Bundesverfassungsgericht in der vierten Kritikwelle seiner Geschichte? Johannes Forck Johannes Forck 207–227
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KritV Kritische Vierteljahresschrift für Gesetzgebung und Rechtswissenschaft , page 137 - 179

Die Negativveranschlagung der Bundesergänzungszuweisungen im Bundeshaushalt gemäß § 11 Absatz 7 Finanzausgleichsgesetz

Autoren

Steffen Bulk Simon Kempny

DOI
- doi.org/10.5771/2193-7869-2023-2-137
- ISSN: 2193-7869
- ISSN online: 2193-7869
Abstract

According to German general budget law, government revenues and expenditures must be shown separately in the budget. This so-called gross principle is deviated from on various occasions in the federal government's practice, especially in the case of the “supplementary grants” to “financially weak” Länder granted under Article 107 (2) of the Basic Law (Grundgesetz), but also in the case of the financial grants under Article 106a and Article 106b of the Basic Law. With regard to the latter provisions, this state practice contradicts current law, because only for the budgeting of the “supplementary grants” has there been–for decades–a statutory exemption provision: today’s section 11 (7) of the “Financial Equalisation Act” (Finanzausgleichsgesetz). The largely unknown reasons for its origins are examined on the basis of the relevant files of the Federal Ministry of Finance and the Federal Chancellery stored in the Federal Archives. The legal-historical investigation shows that the negative assessment was only introduced as an exception reluctantly tolerated by the federal government, solely for the sake of a political agreement with the Länder.

Zusammenfassung

Nach allgemeinem Haushaltsrecht sind Einnahmen und Ausgaben des Staates voneinander getrennt im Haushalt auszuweisen. Von diesem sogenannten Bruttoprinzip wird in der Staatspraxis des Bundes verschiedentlich abgewichen, insbesondere bei den nach Art. 107 Abs. 2 GG gewährten „Ergänzungszuweisungen“ an „leistungsschwache“ Länder, aber auch bei den Finanzzuweisungen nach Art. 106a und Art. 106b GG. Hinsichtlich letztgenannter Vorschriften widerspricht diese Staatspraxis geltendem Recht, denn nur für die Veranschlagung der „Ergänzungszuweisungen“ besteht – seit Jahrzehnten – eine gesetzliche Ausnahmebestimmung: der heutige § 11 Abs. 7 FAG. Dessen weithin unbekannte Entstehungsgründe werden anhand der im Bundesarchiv lagernden einschlägigen Akten des Bundesfinanzministeriums und des Bundeskanzleramts aufgearbeitet. Die rechtsgeschichtliche Untersuchung ergibt, dass die Negativveranschlagung nur als vom Bund widerstrebend geduldete Ausnahme, allein um einer politischen Verständigung mit den Ländern willen, eingeführt wurde.

Résumé

Selon le droit budgétaire général allemand, les revenus et les dépenses de l'État doivent être présentés séparément dans le budget. La pratique du gouvernement fédéral s'écarte à plusieurs reprises de ce principe dit "brut", notamment dans le cas des "subventions supplémentaires" accordées aux Länder "financièrement faibles" en vertu de l'article 107, paragraphe 2, de la loi fondamentale (Grundgesetz), mais aussi dans le cas des subventions financières accordées en vertu des articles 106a et 106b de la loi fondamentale. En ce qui concerne ces dernières dispositions, cette pratique de l'État est en contradiction avec le droit en vigueur, car ce n'est que pour la budgétisation des "subventions supplémentaires" qu'il existe, depuis des décennies, une disposition statutaire d'exemption : l'actuel article 11 (7) de la "loi sur la péréquation financière" (Finanzausgleichsgesetz). Les raisons largement inconnues de son origine sont examinées sur la base des dossiers pertinents du ministère fédéral des finances et de la chancellerie fédérale conservés dans les archives fédérales. L'enquête juridico-historique montre que l'évaluation négative n'a été introduite qu'à titre d'exception tolérée à contrecœur par le gouvernement fédéral, uniquement dans l'intérêt d'un accord politique avec les Länder.
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