428 Den Empfehlungen der Kommission folgend sind zuerst auf europäischer bzw. internationaler Ebene zwei Projekte ins Leben gerufen worden, die im Hinblick auf eine effiziente, grenzübergreifende Abklärung und Lizenzierung von Nutzungsrechten im Multimedia-Bereich den Grundstein für eine engere Zusammenarbeit der Verwertungsgesellschaften auf der Basis völlig neuartiger Strukturen und Systeme gelegt haben. So ist am 1.11.1998 das Pilotprojekt VERDI auf Initiative der führenden Verwertungsgesellschaften Frankreichs, Italiens, Spaniens, Finnlands und Irlands sowie der deutschen Zentralanlaufstelle CMMV entstanden, dessen Datenbank bei Anfrage Informationen zu einem europaweit wahrgenommenen, kategorieübergreifenden Werkrepertoire sowie zu den berechtigten Urhebern zur Verfügung stellt. Die VERDI-Datenbank soll jedoch nicht auf das Repertoire der am Projekt beteiligten Verwertungsgesellschaften beschränkt bleiben, sondern sämtlichen Rechteinhabern ein Forum anbieten, welches den Kontakt zu den Rechtserwerbern und damit auch die Verwertung ihrer Rechte fördert. Das VERDI-System wird den Multimediaproduzenten in seiner endgültigen, markttauglichen Fassung gegen Entrichtung einer noch festzulegenden Benutzungsgebühr offen stehen.90 Die effizientere Rechtewahrnehmung in der Informationsgesellschaft strebte auch die CISAC an, mit der die 203 angeschlossenen Verwertungsgesellschaften 1994 ein ähnliches, jedoch internationales Informations- und Kommunikationsnetzwerk initiierten. Die vier Hauptziele des verabschiedeten CIS-Plans bestehen in der Standardisierung der Identifizierung von Berechtigten und deren Werkrepertoire; der Standardisierung des Datenaustausches unter den verschiedenen Verwertungsgesellschaften; dem Aufbau der Infrastruktur, welche einen solchen Austausch ermöglicht; sowie dem Aufbau eines virtuellen Informationspools, der sich aus den lokalen Datenbank- Systemen der einzelnen Verwertungsgesellschaften zusammensetzt.91 C. Überblick über die Multimedia-Clearing-Stellen der europäischen Verwertungsgesellschaften Bereits 1995 forderte die Kommission in ihrem Grünbuch „Urheberrecht und verwandte Schutzrechte“ neue und effiziente Mechanismen für die Einräumung von Urheberrechten für Multimediaproduktionen, indem sie den Verwertungsgesellschaften auferlegte, "zentrale Anlaufstellen" bzw. "Clearing-Houses" zu gründen, welche den Nutzern eine Informationsstelle mit anschließender vereinfachten 90 Zur Struktur des VERDI-Projekts siehe Oeller/Bergemann, in: Dittrich (Hrsg.), Beiträge zum Urheberrecht VI, ÖSGRUM Bd. 22 (2000), S. 15, 28 f. Ausführlich zu weiteren Projekten, Studien und Initiativen im Rahmen des sog. MMRCS („Multimedia Rights Clearance Systems“)-Programms der EU-Kommission Schwarz/Peschel-Mehner – Schippan, Recht im Internet, 2006, Teil 4-A, Abschnitt 2, Rn. 16 ff., 23 ff. 91 Eingehend hierzu Kreile GEMA-Nachrichten 155 (Juli 1997), S. 9. 429 Rechtevergabe ermöglichen.92 Mit einer solchen „Neuordnung von Informationen“ durch die sog. One-Stop-Shops kann den Multimedia-Produzenten in der Planung und Kalkulation ihrer Produktionen beträchtlich geholfen werden und somit ihren ökonomischen Erfolg sicherstellen. Darüber hinaus ist zu erwarten, dass eine derartige Zentralisierung der Rechtevergabe zur Stärkung der Position der Verwertungsgesellschaften beitragen wird, was wiederum aus kartellrechtlicher Sicht gewisse Bedenken wecken mag. Weitere Kritikpunkte beziehen sich auf die Höhe der Verwaltungskosten, die lange Bearbeitungszeiten sowie die Gefahr, dass derartige zentrale Clearingmodelle Aspekte individueller Wahrnehmungsmöglichkeiten nicht ausreichend berücksichtigen.93 I. Deutschland: Clearingstelle Multimedia für Verwertungsgesellschaften von Urhebern und Leistungsschutzberechtigten GmbH (CMMV) Die Gründung der CMMV im Jahre 1996 drückt die Absicht der beteiligten Verwertungsgesellschaften GEMA, GVL, VG Wort, VG Bild-Kunst, VFF, GWFF, VGF, GÜFA und AGIGOA aus, den spezifischen Bedürfnissen des Multimediamarktes nachzukommen. Die Aufgabe der Clearingstelle besteht darin, die Verhandlungen zwischen den Herstellern bzw. Verwertern von Multimediaprodukten und den Rechtsinhabern zu fördern, indem sie Informationen über die Rechte an bestimmten Werken und Leistungen sowie deren Inhaber beschaffen und weitergeben; Rechte zur Herstellung bzw. Verwertung von Multimediaprodukten bzw. –leistungen zwischen Herstellern und Verwertern einerseits und den Rechtsinhabern und deren Verwertungsgesellschaften andererseits vermitteln; Kontaktaufnahme, Zusammenarbeit und Interessenvertretung mit ausländischen Verwertungsgesellschaften oder Organisationen mit ähnlicher Zielsetzung durchführen. Herzstück des Gesamtkonzepts ist die hinter der CMMV stehende Datenbankinhalte der beteiligten Verwertungsgesellschaften, die allerdings noch manuell eingegeben sind, bis das CMMV- System zur einer vollautomatisierten Dokumentationsvernetzung heranreift. 92 Grünbuch zum Thema "Urheberrecht und verwandte Schutzrechte in der Informationsgesellschaft", KOM (95) 382 endg. v. 19.07.1995, S. 76. Die englische Definition der sog. „Rechteklärung“ lautet: „Multimedia rights clearance is defined as the process whereby multimedia producers search for relevant components, assess the legal status of these components and seek to obtain from the rightholders (or their representatives) the required rights for the intended reuse of components in a multimedia product.“; siehe Schwarz/Peschel-Mehner – Schippan, Recht im Internet, 2006, Teil 4-A, Abschnitt 2, Rn. 19. 93 Das Anliegen der Kommission bestehe nicht darin, die Kollektivierung der Rechtewahrnehmung zur Regel zu machen; anzustreben sei nur eine Zentralisierung der Verwaltung von Einzelrechten und somit die Entwicklung eines Lizenzierungssystems, das neben der herkömmlichen kollektiven Wahrnehmung mit Fixtarifen eine zentrale Verwaltung und Lizenzierung auf der Grundlage individueller Vereinbarungen mit den Rechteinhabern gestattet; so Senger, Wahrnehmung digitaler Urheberrechte, 2002, S. 165, 167. 430 Durch eine formularmäßige Anmeldung erhält der Multimedia-Produzent als registrierter Nutzer ein Passwort, mit dem er sich in das Clearingsystem der CMMV rund um die Uhr einloggen kann, um Informationen über die Rechteinhaber und die jeweils nachgefragten Rechte gebührenpflichtig anzufordern. Die CMMV prüft, welche Verwertungsgesellschaften zuständig sind, und leitet die Anfragen entsprechend weiter. Der Nutzer erhält die angeforderten Informationen binnen zwei Wochen, kann allerdings nicht direkt bei der CMMV die erforderlichen Rechte erwerben, sondern nur bei der jeweils zuständigen Verwertungsgesellschaft. Durch die Nutzung des CMMV-Systems erhält er immerhin den Vorteil, dass er frühzeitig in die Planung und Kostenkalkulation einsteigen kann. Da die CMMV als Stufenmodell konzipiert ist, kann sie derzeit keine Lizenzen vergeben. Die Entscheidung über eine mögliche Ausweitung des Tätigkeitsbereichs der CMMV von reiner Informationsvermittlungs- zur Lizenzvermittlungsstelle steht noch aus. Zwei Varianten bieten sich hierbei: Die zentrale Anlaufstelle könnte entweder im Namen und Auftrag der Rechteinhaber bzw. der angeschlossenen Verwertungsgesellschaften die jeweiligen Rechte vergeben oder im eigenen Namen als selbstständige Verwertungsgesellschaft Lizenzen erteilen. Die künftige Geschäftsabwicklung und der Zahlungsverkehr werden im Rahmen des E-Commerce auf der Grundlage elektronischer Handelsbeziehungen zwischen CMMV und Endkunden erfolgen. II. Frankreich: Société de gestion des droits d’auteur dans le multimedia (SESAM) Um auf die Bedürfnisse von Multimediaproduzenten zu antworten, haben französische Verwertungsgesellschaften im Frühjahr 1995 auf die Herausforderung durch die Kommission mit der Gründung der zentralen Anlaufstelle SESAM reagiert. Ihre Aufgabe besteht darin, das Repertoire von ADAGP, SACEM, SACD, SCAM und SDRM zur offline und online multimedialen Nutzung zu verwalten. Die SESAM erfüllt die Funktionen einer Informationsstelle und ermöglicht ihren Mitgliedern ein Bündel von Nutzungsrechten im Wege eines einheitlichen Vertrages zu erwerben. Diese Gesellschaft tritt hierbei jedoch nicht als bloßer Vermittler auf, sondern vergibt im Namen der an ihr beteiligten Verwertungsgesellschaften selbst Lizenzen. Somit ist das französische Modell weiter fortgeschritten als sein deutsches Pendant. Die SESAM übernimmt damit alle wesentlichen Funktionen einer Verwertungsgesellschaft; für sie gelten ebenso wie für die anderen Verwertungsgesellschaften die relevanten Vorschriften des CPI.94 94 Weichhaus, Das Recht der Verwertungsgesellschaften, 2001, S. 36 f. 431 III. Sonstige Länder Weitere zentrale Anlaufstellen für die multimediale Nutzung mit vergleichbaren Aufgaben operieren noch in Finnland, Spanien und Irland. In der finnischen Clearingstelle KOPIOSTO haben sich 44 Verwertungsgesellschaften und andere Urheberrechtsorganisationen zusammengeschlossen, um Multimediaproduzenten den Zugang zur Zweitverwertung von geschützten Werken zu erleichtern. Das KOPIOSTO-System ist als offenes Online-System ausgestaltet, das anhand bestimmter Suchkriterien dem interessierten Nutzer eine Liste relevanter Werke mit Hinweis auf die „Mini-Homepages“ der einzelnen Künstler ermittelt.95 Das Ergebnis der Zusammenarbeit der spanischen Verwertungsgesellschaften im Multimediabereich ist die Oficina Multimedia, eine 1995 errichtete Abteilung innerhalb der SGAE. Seitdem zählt die Multimediaherstellung zu den Satzungszielen der führenden Verwertungsgesellschaft, die ohnehin mit der Wahrnehmung von Teilbereichen des Repertoires anderer Verwertungsgesellschaften betraut wird.96 Etwa 19 Organisationen von Autoren, Künstlern, Komponisten, Presseverlagen sowie Film- und Fernsehproduzenten bedienen sich heute der zentralen Infrastruktur der Multimedia Copyright Clearance Ireland (MCCI). IV. Ausblick Mit dem Wegfall bisher national definierter Verwaltungsgebiete der kollektiven Rechtewahrnehmung und angesichts der neuen Wettbewerbssituation, mit der die europäischen Verwertungsgesellschaften bei der Lizenzierung von Online-Rechten konfrontiert werden, haben sich die führenden musikalischen Verwertungsgesellschaften MCPS/PRS und GEMA mit dem „One-Stop-Shop“- Konzept erstmalig einen grenzüberschreitenden Charakter verliehen. Mit der Mitgestaltung von CELAS (Centralized European Licensing and Administration Service) wurde nämlich ein modellhaftes Lizenzsystem für Europa geschaffen, bei dem die GEMA 2007 als zentrale Anlaufstelle für die Lizenzvergabe fungieren wird – zunächst für das angloamerikanische Repertoire von EMI Music Publishing. Dieser neuen Kooperationsform liegt eine Strategie zugrunde, die auf die Optimierung des heutigen Bestandsgeschäftes, auf eine Internationalisierung der Rechtewahrnehmung sowie auf 95 Schwarz/Peschel-Mehner – Schippan, Recht im Internet, 2006, Teil 4-A, Abschnitt 2, Rn. 15. 96 Unklar sind die Umrisse des satzungsgemäßen SGAE-Wahrnehmungsbereichs hinsichtlich der multimedialen Nutzung. Denn der Begriff „Multimedia“ betrifft mehrere Berufsgruppen und tastet somit an Tätigkeitsbereiche anderer Verwertungsgesellschaften, die ebenso mit der Wahrnehmung von Rechten an Multimediawerken betraut sind. Ein Streitpunkt zwischen SGAE und CEDRO ist z.B. das elektronische Publizieren und seine Zuordnung zum Multimediabereich (eBook) oder zu den reprographischen Rechten; siehe Götz, Kollektive Wahrnehmung in Spanien, 2000, S. 202 f. 432 Angebote neuer Dienstleistungen ausgerichtet ist.97 Und vielleicht ist das CELAS- Lizenzierungsmodell bereits der Vorbote für eine künftige Gestaltung der Wahrnehmungspraxis und die stärkere Rolle, welche die Verwertungsgesellschaften in diesem Prozess übernehmen sollen. 3. Abschnitt: Gegenläufige Tendenzen zur kollektiven Wahrnehmung A. Grundlagen der individuellen Wahrnehmung von Urheberrechten I. Technische Schutzmaßnahmen Unter technischen Schutzmaßnahmen sind Vorrichtungen oder Bestandteile zu verstehen, die im normalen Betrieb dazu bestimmt sind, Werke oder sonstige Schutzgegenstände betreffende Handlungen zu verhindern oder einzuschränken, die nicht von der Person genehmigt worden sind, die Inhaber von Urheber- oder Leistungsschutzrechten ist.98 Die technischen Schutzmaßnahmen können unterschiedliche Funktionen annehmen, indem sie als Zugangskontrolle („shareware“) oder Nutzungskontrolle (Kryptographie) bzw. dem Schutz der Werkintegrität (digitale Wasserzeichen) oder der Nutzungsüberwachung (Rechnungsstellung bei Pay-per-View-Systemen) dienen.99 Technische Schutzmaßnahmen werden vornehmlich von Herstellern digitaler Datenträger in steigendem Umfang eingesetzt, um den Zugang und die Art der Nutzung von digitalen Werken zu kontrollieren. Seit geraumer Zeit sind Kopierschutzsysteme der Musikindustrie im Einsatz, die dafür sorgen, dass CDs auf vielen herkömmlichen Geräten gar nicht mehr abspielbar sind.100 Auch die für den Verbraucherbereich auf dem Markt erhältlichen digitalen Aufzeichnungsgeräte sind mit einem Kopierschutz ausgestattet, der zwar das beliebig häufige digitale Kopieren eines kommerziell bespielten Tonträgers zulässt, nicht jedoch das digitale Weiterkopieren einer bereits gefertigten Kopie. Ähnlich sind DVDs mit einem Code 97 GEMA Geschäftsbericht 2006, S. 7. 98 Art. 6 (3) Info-Richtlinie. 99 Eingehend Häuptli, Vorübergehende Vervielfältigungen, 2004, S. 198 ff. 100 Über die technischen Möglichkeiten siehe Knies, ZUM 2002, 793, 794 ff. Aus historischer Sicht war es der amerikanische Gesetzgeber, der erstmalig die Integration der Kopierschutztechnik in digitale Geräte zwingend vorschrieb. Der „Audio Home Recording Act“ (AHRA) legte fest, dass das private Vervielfältigen keine Urheberrechtsverletzung darstellt und schrieb den Einsatz des „Serial Copy Management Systems“ (SCMS) ausschließliche bei Heim- und Freizeitgeräten zur Aufzeichnung von Musik vor. Computer, CD-Brenner und professionelle DAT-Studiogeräte ließ AHRA hingegen unberührt.