38 C. Teil I: Stifterwille I. Verfassungsrechtliche Verortung Die Willensfreiheit des Individuums und die Möglichkeit, Rechtsfolgen an den ge- äußerten Willen zu knüpfen, sind Grundprinzipien der geltenden Rechtsordnung.108 Die mit der Gründung einer Stiftung verbundene Perpetuierung des Stifterwillens über den Tod des Stifters hinaus ist eine der exponiertesten Ausprägungen dieser Privatautonomie. Inwieweit die Freiheit des Stifters, seinem Willen durch Errichtung einer Stiftung Gestalt zu verleihen, grundrechtlich geschützt ist, insbesondere ob es ein »Grundrecht auf Stiftung«109 gibt, war in der Vergangenheit umstritten. Diese Frage spielt vor allem dann eine praktische Rolle, wenn im Rahmen des Genehmigungs- beziehungsweise Anerkennungsverfahrens oder späterer aufsichtlicher Maßnahmen von hoheitlicher Seite in die stifterische Freiheit eingegriffen wird. Insbesondere wurde vor der Novellierung der §§ 80 ff. BGB diskutiert, ob der Stifter einen Rechtsanspruch auf Genehmigung der Stiftung oder lediglich auf fehlerfreie Ermessensausübung durch die Genehmigungsbehörde habe.110 Der moderne Bundesgesetzgeber hat dazu eindeutig im Sinne eines grundrechtlich gestützten Anspruchs auf Errichtung einer Stiftung Stellung bezogen, ohne aber dessen genaue Quelle zu benennen.111 1. Einzelgrundrechte Teilweise wird ein Grundrecht auf Stiftung mittelbar aus den Einzelgrundrechten abgeleitet, die vom Stiftungszweck berührt sind. Die Stiftungserrichtung stelle dann eine Form der Grundrechtsausübung dar. So sei etwa der Stifter einer Schulstiftung durch Art. 7 Abs.4 GG geschützt, weil einzig die Rechtsform Stiftung die Kontinuität des Gründerwillens einschließlich seiner etwaigen programmatischen und weltanschaulichen Komponenten sichere.112 Für Stiftungen mit religiösen oder kulturellen Zwecken kämen entsprechend Art.4 beziehungsweise 5 Abs.3 GG in Betracht. Diesem Ansatz kann allerdings entgegen gehalten werden, dass der ungehinderte Zugriff auf die Rechtsform Stiftung nicht unbedingt zwingende Voraussetzung für die Ausübung der betreffenden Grundrechte ist.113 108 O.Werner, Stifterwille, S.245. 109 So der Titel eines Vortrags von Frowein auf der Mitgliederversammlung des Stifterverbandes für die Deutsche Wissenschaft 1976. 110 Vgl. Seifart/v.Campenhausen-Hof, § 4, Rnn.10 ff. 111 BT-Drucks. 14/8765 S.8. 112 Frowein, S.13. 113 Vgl. Rawert, Unternehmensverbundene Stiftung, S.64 ff.; Machreich, S.207. 39 2. Vereinigungsfreiheit, Art. 9 Abs.1 GG Da bei einer Stiftung im Unterschied zum Verein das korporative Element gerade nicht im Vordergrund steht, scheidet ein Rückgriff auf die Vereinigungsfreiheit des Art. 9 Abs.1 GG von vorneherein aus.114 3. Eigentumsgrundrecht, Art.14 Abs.1 GG Weil der Stiftungsakt mit der Widmung eine vermögensrechtliche Verfügung enthält, wurde vereinzelt vertreten, die Errichtung sei insoweit durch das Eigentumsgrundrecht des Art. 14 Abs.1 GG geschützt.115 Hiergegen wird zu Recht vorgebracht, dass sich die Eigentumsgewährleistung nicht auf eine bestimmte Form der Eigentumsverwendung beziehe.116 Das Eigentumsgrundrecht eignet sich daher nicht als verfassungsrechtlicher Ankerpunkt der Stifterfreiheit, obwohl die Stiftungen mit gemeinwohlbezogenen Zwecken den in Art. 14 Abs.2 GG enthaltenen Grundsatz, dass der Gebrauch des Eigentums der Allgemeinheit dienen soll, geradezu idealtypisch umsetzen. Das Vermögen der bestehenden Stiftung wiederum steht unter dem Schutz der in Art. 14 GG enthaltenen Eigentumsgarantie. 4. Allgemeine Handlungsfreiheit, Art. 2 Abs.1 GG Mittlerweile wird der grundrechtliche Schutz für die Stiftungserrichtung durch den lebenden Stifter überwiegend auf die allgemeine Handlungsfreiheit des Art. 2 Abs.1 GG gestützt.117 Dieser Ansatz trägt dem Umstand Rechnung, dass eine Stiftung nicht nur aus ihrem Vermögen und ihrer Organisationsstruktur besteht, sondern im Kern vor allem aus einer ideellen Zwecksetzung, die der Stifter vorgeben kann.118 Auf das allgemeine Freiheitsrecht beziehen sich auch einige landesrechtliche Regelungen, wenn sie die Beachtung des Stifterwillens als oberstes Leitprinzip formulieren.119 Vor dem Hintergrund des umfassenden Freiheitsrechts ergibt sich beinahe von selbst die Folgerung, dass die Stifterfreiheit sich nicht in dem abstrakten Recht erschöpft, auf die bestehende Rechtsform Stiftung zurückzugreifen. Umgesetzt auf den konkreten Stiftungsakt prägt sie sich auch in einer umfassenden Regelungsfreiheit des Stifters aus. Er kann selbst über den Inhalt und die Ausgestaltung des Stif- 114 Sachs-Höfling, Art.9 Rn.10. 115 Staudinger-Rawert, Vor §§ 80 ff. Rn.43 ff.; Machreich, S.162, 172 auf Grund einer gesamtwertenden Betrachtung von Eigentums- und Erbrechtsgarantie. 116 Frowein, S.16. 117 A.A. Machreich, S.216, der auf Grund der Anwendung des spezielleren Art.14 Abs.1 GG konsequenterweise das allgemeine Freiheitsgrundrecht als subsidiär verwirft. 118 Seifart/v.Campenhausen-Hof, § 4 Rn.21. 119 Vgl. Gesetzentwurf der Landesregierung Rheinland-Pfalz vom 12.05.2004, Begründung zu § 1, Landtag Rheinland-Pfalz, Drucks. 14/3129, S.13.