II. Netzanschluss von Offshore-Windparks Insbesondere der Netzanschluss der Offshore Windkraftparks verlangt die Verlegung neuer Kabeltrassen. Diese stellen einerseits einen Eingriff in die Umwelt dar, andererseits dienen sie dem Anschluss umweltverträglicher Energieerzeugungsanlagen.45 Der Gesetzgeber hat mit § 17 Abs. 2a EnWG klargestellt, dass diese Abwägung zugunsten des Netzanschlusses und also auch dem Bau neuer Trassen entschieden wurde. Indem § 17 Abs. 2a EnWG den Netzbetreiber verpflichtet, das Netz zwischen Umspannanlage der einspeisenden Anlagen und dem nächstgelegenen Verknüpfungspunkt des Übertragungsnetzes zu betreiben, sind die Netzbetreiber zum Netzanschluss verpflichtet, was den Bau der Netze vorantreibt. In diesem Fall ist somit eine Abwägung zwischen verschiedenen Aspekten des Umweltverträglichkeitsziels sowie dem Preiswertigkeitsziel schon speziellgesetzlich aufgelöst. Für eine Hinzuziehung des § 1 Abs. 1 EnWG im Rahmen einer Auslegung bleibt kein Raum mehr. III. Anschluss dezentraler Erzeugungsanlagen Um den Anschluss dezentraler Erzeugungsanlagen zu ermöglichen, sind Erweiterungen und technische Umrüstungen des Netzes erforderlich. Die dezentrale Bereitstellung von Regelleistung bedarf einer Steuerung des Netzes unter Effizienzgesichtspunkten. Bei der Planung dieser Netze müssen verschiedene Umweltauswirkungen bedacht werden. Denn der Neubau von Netzen hat grundsätzlich direkte Umwelteinwirkungen zur Folge (welche wiederum durch die Nutzung von Erdkabeln reduziert werden können). Andererseits bietet die Stärkung dezentraler Optionen die Möglichkeit, Energie effizienter einsetzen zu können. Mit § 14 Abs. 2 EnWG hat der Gesetzgeber diesen Konflikt dahingehend aufgelöst, dass dezentrale Optionen zu berücksichtigen sind. Diese Berücksichtigungspflicht kann als Entscheidung für die Nutzung dezentraler Optionen verstanden werden, auch wenn dies den Bau neuer Leitungen bedeutet. Allerdings ist nicht jede Nutzung dezentraler Optionen mit dem Neubau von Leitungen verbunden. Schon Netzanlagen, die eine differenziertere Steuerung des Netzes, der Erzeugungsanlagen und der Verbraucher ermöglichen, dienen der Nutzung dezentraler Optionen. Im Einzelfall müssen Netzbetreiber bei der Planung neuer Netze und beim Betrieb der bestehenden Anlagen die Ziele Umweltverträglichkeit, Versorgungssicherheit und Preiswertigkeit gegeneinander abwägen. Ein Ausbau, der Umweltverträglichkeit und Versorgungssicherheit erhöht, kann also zulässigerweise zu Erhöhung der Netzkosten beitragen. 45 Dazu schon Kuxenko, Umweltverträgliche Energieversorgung, S. 143 f. 183 I. Planungsentscheidungen durch Behörden Auch bei behördlichen Planungsentscheidungen können Umweltverträglichkeitsaspekte bedacht werden. So können die Ziele der Raumordnung Standorte von dezentralen Kraftwerken umfassen und Leitungen vorsehen, die dem Netzanschluss umweltverträglicher Kraftwerke und dezentraler Optionen dienen. Des Weiteren können bei der Bauleitplanung Vorrangflächen ausgewiesen werden, die die Planungssicherheit von Anlagenbetreibern erhöhen. Maßnahmen der Netzsteuerung wie Lastmanagement oder ein Freileitungs-Monitoring können bei der Planung allerdings nicht berücksichtigt werden. Auch im Rahmen der Planrechtfeststellung könnte die Beachtung des Umweltverträglichkeitsaspekts deren Ergebnis beeinflussen. Grundsätzlich muss die zuständige Behörde die Gesetzeszwecke des Fachplanungsgesetzes, und damit das Umweltverträglichkeitsziel des EnWG beachten. Allerdings greifen zugunsten von Umweltverträglichkeitsaspekten vielfach speziellgesetzliche Normen. So gelten spezielle Planungsleitsätze. Nach § 22 Abs. 1 BImSchG sind vermeidbare schädliche Umwelteinwirkungen zu unterlassen. Ähnlich verbietet § 19 Abs. 3 BNatSchG strikt vermeidbare Eingriffe im Außenbereich. Die auf Grundlage des § 23 Abs. 1 BImSchG ergangene 26. BImSchV legt verbindliche Grenzwerte für elektromagnetische Felder fest. Art. 6 Abs. 4 der FFH-Richtlinie begründet ein striktes Verbot, Eingriffe in Schutzgebieten vorzunehmen. Nach der Vogelschutz-Richtlinie bestehen besondere Schutzanforderungen, wenn die betroffene Fläche Bestandteil eines Vogelschutzgebiets ist. Diese strikten Rechtsätze sind nicht einmal im Wege der Abwägung überwindbar.46 Die Schutzwirkung des speziellen Umweltrechts geht also über die des Optimierungsgebots Umweltverträglichkeit hinaus, das im Rahmen der Abwägung zugunsten gleichwertiger Ziele einschränkbar ist. Aber auch das Gesetzesziel Umweltverträglichkeit muss bei Behördenentscheidungen insbesondere im Rahmen der Umweltverträglichkeitsprüfung bedacht werden. Durch die Umweltverträglichkeitsprüfung werden die methodischen Voraussetzungen dafür geschaffen, dass Umweltbelange in die Abwägung eingehen. Bei einer starkten Umweltbeeinträchtigung, erhalten diese Belange deshalb auch ein hohes Gewicht bei der Abwägung. Da aber das Ergebnis der Umweltverträglichkeitsprüfung mit den Zielen des Planungsgesetzes abgewogen werden muss, führt das Umweltverträglichkeitsziel im EnWG dazu, dass Umweltbelange nicht den Gesetzeszielen gegenüberstehen, sondern auch Teil derselben sind. In sofern wird die Berücksichtigung von Umweltbelangen durch das Gesetzesziel Umweltverträglichkeit aufgewertet. Vor dem Hintergrund der festgestellten Umweltauswirkungen von Energienetzen muss bei Planungsentscheidungen einerseits beachtet werden, inwieweit die geplante Leitung in die Umwelt eingreift und andererseits, inwieweit die geplante Leitung der Umweltverträglichkeit der Stromversorgung Vorschub leistet. Die Auswirkun- 46 BVerwG, NJW 1-2/1986, 82; Gellermann, in: Hansmann (Hg.), Landmann/Rohmer, Umweltrecht, § 19 BNatSchG, Rn. 4. 184