Eine Fiktion ist die gewollte Gleichsetzung eines als ungleich Erkannten.70 Wesentliche Eigenart einer Fiktion ist also die normative Gleichbewertung verschiedener Tatbestände im Sinne einer „als ob“-Formel.71 Von Bedeutung sein spricht diesen alternativen Energiequellen große Wichtigkeit zu – damit scheint die Umweltverträglichkeit in der Wertung des Gesetzgebers gegeben zu sein. Allerdings besteht ein wesentlicher Unterschied zwischen der Wertung von Bedeutung sein und dem Gleichsetzen im Sinne der Formulierung, die alternativen Energiequellen seien umweltverträglich. Nur eine Formulierung im letzteren Sinne ließe sich als Fiktion werten. Eine Fiktion liegt hier somit nicht vor.72 2. Regelvermutung Es könnte eine Regelvermutung vorliegen. Regelvermutungen finden sich zum Beispiel in § 11 Abs. 3 S. 3 BauNVO, § 891 Abs. 1 BGB oder Art. 28 Abs. 2 EGBGB. Beim Vorliegen eines bestimmten Tatbestands wird eine Rechtsfolge angenommen. Dies wird auch durch den Wortlaut deutlich: Die Rechtsfolge wird vermutet (§ 891 Abs. 1 BGB, Art. 28 Abs. 2 EGBGB) oder ist in der Regel anzunehmen (§ 11 Abs. 3 S. 3 BauNVO). Der Gesetzgeber macht damit deutlich, dass die Regelvermutung grundsätzlich zutreffen soll. Mit der Formulierung wesentliche Bedeutung wird deutlich, dass der Gesetzgeber davon ausgeht, Kraft-Wärme-Kopplung und erneuerbare Energien seien wichtig für die Umweltverträglichkeit der Energieversorgung. Beide Formen der Energieproduktion sind also grundsätzlich oder weitgehend umweltverträglich. Zwar können beide Formen der Energiegewinnung die Umwelt auch beeinträchtigen. Es besteht aber die grundsätzliche Vermutung, dass beide Energieproduktionsformen das Umweltverträglichkeitsziel besonders wirksam erfüllen können.73 Damit formuliert das Gesetz also eine Regelvermutung hinsichtlich der Umweltverträglichkeit der Nutzung von Kraft-Wärme-Kopplung und erneuerbarer Energien. Kann grundsätzlich eine Beeinträchtigung der Umwelt durch die Energieproduktion angenommen werden, ist die besondere Schädlichkeit von KWK und erneuerbaren Energien also zu begründen. V. Ergebnis der Bestimmung des § 3 Nr. 33 EnWG Nach dem Einsparungsgrundsatz ist eine Maßnahme umweltverträglich, wenn sie im Vergleich zu anderen Handlungsmöglichkeiten Energie einspart. Dies führt zu gerin- 70 Fikentscher, Methoden des Rechts, Band IV, S. 285; Larenz, Methodenlehre, S. 262 m.w.N. 71 Esser, Wert und Bedeutung der Rechtsfiktionen, S. 29 f. 72 So auch Rebentisch, Umweltschutz im Energiewirtschaftsgesetz, UTR 2000, S. 191, 197. 73 Dagegen siehe Rebentisch, Umweltschutz im Energiewirtschaftsgesetz, UTR 2000, S. 191, 197. 70 geren Emissionen bei der Energiegewinnung und ist Mittel, um ein Ziel des Grundsatzes des Ressourcenerhalts zu erreichen: die Schonung endlicher und regenerierbarer Ressourcen. Nach dem Belastungsminimierungsgrundsatz ist eine Maßnahme umso umweltverträglicher, je weniger sie die Umwelt beeinträchtigt. Hinsichtlich der ressourcenschonenden und emissionsarmen erneuerbaren Energien wie auch der energieeffizienten KWK wird die Regelvermutung aufgestellt, sie seien umweltverträglich im Sinne des EnWG. Die einzelnen Elemente der Definition sind nicht scharf voneinander zu trennen. Rebentisch ist somit rechtzugeben, dass die Definition als solche nicht konturenscharf ist.74 Im Rahmen der erfolgten Gesamtbetrachtung lassen sich jedoch redundante Ziele streichen, um zum Kern der Definition vorzudringen. Der Umweltverträglichkeitsbegriff des EnWG zielt letztlich darauf ab, Ressourcen zu schonen und Beeinträchtigungen der Umwelt zu vermeiden. Zwar differenziert die Definition zwischen dem sparsamen Umgang mit Elektrizität, Gas und Ressourcen. Auch wird das Phänomen der Emissionen aus Sicht der Energieverwendung thematisiert (Einsparungsgrundsatz) und einmal aus Sicht des Produzenten (Belastungsminimierungsgrundsatz). Aber letztlich führen alle weit gefassten Bestandteile der Definition zu den Zielen Ressourcenschonung und Vermeidung von Beeinträchtigungen der Umwelt. Diese Kriterien sind bestimmt genug, um einzelne Maßnahmen daraufhin zu untersuchen, ob sie umweltverträglicher als andere sind. Damit ist der Umweltverträglichkeitsbegriff rechtlich handhabbar. C. Verankerung im deutschen Verfassungsrecht Der Umweltverträglichkeitsbegriff des EnWG könnte im deutschen Verfassungsrecht verankert sein. Hier ist insbesondere Art. 20a GG zu untersuchen. Art. 20a GG ist eine Staatszielbestimmung, nach der der Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen durch den Staat angeordnet wird. Der Begriff natürliche Lebensgrundlagen ist dem Umweltbegriff im Wesentlichen gleichzusetzen.75 Staatszielbestimmung bedeutet, dass Art. 20a GG einen Grundsatz normiert, der bei staatlichem Handeln zu berücksichtigen ist. Verpflichtet ist somit der Staat und nicht Private.76 Staatliche Organe wie Gesetzgeber, Verwaltung und Gerichte sind bei Vollzug und Anwendung des geltenden (auch einfachgesetzlichen) Rechts verpflichtet, das Staatsziel zu beachten.77 Für den Gesetzgeber folgt daraus die objektive Gesetzgebungspflicht, ge- 74 Rebentisch, Umweltschutz im Energiewirtschaftsgesetz, UTR 2000, S. 191, 197 f. 75 Epiney, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, GG, Art. 20a, Rn. 15; Scholz, in: Maunz/Dürig, GG, Art. 20a, Rn. 36; Schulze-Fielitz, in: Dreier (Hg.), GG, Bd. 2, Art. 20a, Rn. 32. Zum Meinungsstand siehe Kloepfer, in: Dolzer/Vogel/Graßhof, Bonner Kommentar, Art. 20a, Rn. 63. Siehe auch S. 58 unter Nr. 5. 76 Kloepfer, in: Dolzer/Vogel/Graßhof, Bonner Kommentar, Art. 20a, Rn. 29; Scholz, in: Maunz/ Dürig, GG, Art. 20a GG, Rn. 44 ff; Schulze-Fielitz, in: Dreier (Hg.), GG, Bd. 2, Art. 20a, Rn. 66. 71