256 6. Kapitel: Das transatlantische Verhältnis und der Wandel der NATO nach dem 11. September 2001 6.1 Die Terroranschläge in den USA als sicherheitspolitische Zäsur Die Terroranschläge vom 11. September 2001 bedeuteten eine Zäsur für die internationale Politik. Sie führten zu einer umfassenden Neuorientierung der amerikanischen und europäischen Sicherheitspolitik, die sich nachhaltig auf die Nordatlantische Allianz auswirkte und deren weiteren Transformationsprozess maßgeblich prägte. Ähnlich wie beim Krisenmanagement in den 1990er Jahren vollzog sich dieser Prozess sowohl in Form von Krisen- als auch von Planungsentscheidungen des Bündnisses. Am Anfang stand der Beschluss der Mitgliedstaaten zur militärischen Beteiligung am Kampf gegen den Terrorismus unter Führung der USA. Auch wenn das Bündnis als Ganzes hier zunächst noch keine substantielle Funktion hatte, führten die Entwicklungen zu einer grundlegenden konzeptionellen Neuorientierung in der NATO, die sich mit dem Begriff der „Globalisierung“ ihrer strategischgeographischen Ausrichtung beschreiben lässt. Der Transformationsprozess der Allianz stand zudem unter den Vorzeichen der transatlantischen Krise im Vorfeld der amerikanischen Irak-Intervention im Frühjahr 2003. Die längerfristigen Folgen dieser Krise für die NATO zeichneten sich bis zum Ende des Untersuchungszeitraums dieser Arbeit erst vage ab. Erkennbar war jedoch das Bestreben in der Organisation und unter den Mitgliedstaaten, die politische Dimension der Zusammenarbeit wieder zu stärken. In einem positiven Szenario könnte daraus die zeitgemäße Anpassung des Strategischen Konzepts vom April 1999 resultieren. Es ist bereits geplant, dass die Staats- und Regierungschefs nach dem Amtsantritt des neuen amerikanischen Präsidenten, Barack Obama, während des NATO-Gipfels zum 60. Jahrestag der Unterzeichnung des Washingtoner Vertrages ein entsprechendes Mandat erteilen werden. Die deutsche Politik hat in diesem Prozess drei verschiedene Phasen durchlaufen.982 Die von Bundeskanzler Gerhard Schröder unmittelbar nach dem 11. September 2001 erklärte „uneingeschränkte Solidarität“ erstreckte sich auf die Krisen- sowie auf die Planungsentscheidungen innerhalb und außerhalb der Allianz (Abschnitte 6.2. und 6.3.). Ihr folgte die deutsche Oppositionsführerschaft gegen die amerikanische Irak-Politik, die sich bereits seit Anfang 2002 abzeichnete (Abschnitt 6.4.). Die deutsche Ablehnung dieser Politik hatte ihren tieferen Ursprung nicht in den oft unterstellten wahltaktischen Motiven des deutschen Kanzlers vor den Bundestagswahlen im Herbst 2002 oder in einem neuen deutschen Sonderweg. Sie basierte 982 Diese Phasen waren jedoch zeitlich miteinander verschränkt und lassen sich chronologisch daher nicht scharf abgrenzen. 257 vielmehr auf grundsätzlichen Differenzen mit der Führungsmacht USA über zentrale Fragen der internationalen Ordnung im Allgemeinen und der Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen (MVW) im Besonderen. Nach der Krise war die Bundesregierung sichtlich um eine Begrenzung des transatlantischen Schadens bemüht und lancierte in der dritten Phase einige Initiativen, um die politische Dimension im Bündnis im Sinne der Konsultation unter den Bündnispartnern wieder zu stärken (Abschnitt 6.5). 6.2 Internationale Solidarisierung und Krisenentscheidungen der Bündnispartner 6.2.1 „Uneingeschränkte Solidarität“ und die Ausrufung des Bündnisfalls Unter dem Eindruck der Zerstörung der beiden Türme des World Trade Centers und eines Teils des Pentagons durch den koordinierten Einsatz ziviler Verkehrsmaschinen als „fliegende Bomben“ erlebte die Welt eine Welle der Solidarität mit den Vereinigten Staaten. Noch am Tag der Angriffe und bevor sich die deutsche Innenpolitik mit den Ereignissen beschäftigen konnte, verurteilten alle Vertreter der 19 Mitgliedstaaten der Nordatlantischen Allianz die „barbarischen Akte“ und forderten eine Intensivierung des Kampfes gegen den Terrorismus.983 Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen verabschiedete bereits einen Tag später eine Resolution, in der er die Anschläge als eine Bedrohung des internationalen Friedens und der Sicherheit bezeichnete und betonte, „that those responsible for aiding, supporting or harbouring the perpetrators, organizers and sponsors of these acts will be held accountable“. Der Sicherheitsrat unterstrich auf dieser Grundlage „its readiness to take all necessary steps to respond to the terrorist attacks of 11 September“. Gleichzeitig wurde auch ausdrücklich das Recht auf individuelle und kollektive Selbstverteidigung nach Artikel 51 der VN-Charta bekräftigt.984 In einer Regierungserklärung vor dem Deutschen Bundestag am selben Tag erklärte Bundeskanzler Schröder die „uneingeschränkte Solidarität“ Deutschlands gegenüber den Vereinigten Staaten und charakterisierte die Anschläge als eine „Kriegserklärung gegen die gesamte zivilisierte Welt“.985 Während einer oft als historisch bezeichneten Sitzung des Nordatlantikrates vom 12. September beschlossen die NATO-Botschafter nach einer mehrstündigen Sitzung erstmals in der Geschichte der Organisation die Ausrufung des Bündnisfalls nach Artikel 5 des Washingtoner Vertrages. Dieser Beschluss stand zunächst noch unter dem Vorbehalt, 983 NATO, Statement by the North Atlantic Council (11.9.2001). 984 United Nations Security Council (12.9.2001), Resolution 1368 (2001), S/RES/1368, New York. 985 Schröder, Gerhard (12.9.2001), „Regierungserklärung von Bundeskanzler Schröder zu den Anschlägen in den Vereinigten Staaten von Amerika vor dem Deutschen Bundestag am 12. September 2001 in Berlin,“ in: Bulletin des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung (CD-ROM für Jg. 1996-2005) 2001(58-1).