152 Erwachsenenstrafrechts an. Jedoch sind auch sog. „Status-Delikte“ in den sachlichen Anwendungsbereichs des Jugendstrafrechts mit einbezogen. Das heißt, es können Verhaltensweisen von Kindern und Jugendlichen mit jugendstrafrechtlichen Sanktionen geahndet werden, die bei Erwachsenen nicht strafbar wären. Beispiele sind „von zuhause Weglaufen“, „Schuleschwänzen“, etc. Eine derartige Verknüpfung kriminellen Verhaltens mit unerwünschten Auffälligkeiten ? ndet sich zwar auch in weiteren EU-Mitgliedsstaaten, etwa in Polen durch den Rechtsbegriff der „Demoralisierung“.682 Dort wird die Verbindung aber durch das einspurig ausgestaltete Wohlfahrtsmodell hergestellt.683 In einem Justizmodell, dem das englische Jugendstrafrecht folgt und dem ein Europäisches Jugendstrafrecht folgen sollte,684 sind Status-Delikte ein „Fremdkörper“ im System. 7.6.2 Rechtsentwicklung Eine materielle Rücknahme des Strafrechts erfolgt in Europa zurzeit nicht. Das Gegenteil ist der Fall. In Deutschland droht sich die staatliche Reaktion auf jugendliche Bagatellkriminalität auszuweiten, beispielsweise durch sozialpädagogische Kurse speziell für junge Ladendiebstahl-Ersttäter.685 Während die staatlichen Reaktionen in Deutschland noch an kriminellem, d.h. an per Strafgesetz verbotenem Verhalten anknüpfen, ist in England diese De? nitionsgrenze verschoben. An ihre Stelle treten Begriffe wie „Risikoverhalten“, „Problemverhalten“, „out-of-control children“686 und „anti-social behaviour“.687 Letzteres meint Verhaltensweisen, die bei anderen ein Gefühl von Angst, Belästigung oder Stress hervorrufen können. Der Crime and Disorder Act 1998 (CDA) gibt zum Schutze der Öffentlichkeit und zur Prävention die Möglichkeit, (zivilrechtliche) „Anti-Social Behaviour Orders“ (ASBO) gegen Kinder und Jugendliche ab dem 10. Lebensjahr zu verhängen.688 Es handelt sich um Ge- und Verbote, die eine Mindestdauer von zwei Jahren haben. Verstöße gegen die Inhalte werden strafrechtlich geahndet, sind unter anderem (strafrechtlich) mit Freiheitsentzug bis zu fünf Jahren bedroht. Anweisungen, 682 S. Art. 1 Abs. 1 b des Gesetzes über Verfahren in Sachen Jugendlicher vom 26.10.1982; ausführlich dazu Stando-Kawecka in: International Handbook of Juvenile Justice, hrsg. von Junger-Tas/ Decker, 2006, S. 353. 683 S. oben Kap. 7.1.1.1.1. 684 Für England s. oben Kap. 7.1.1.1.1; für ein Europäisches Jugendstrafrecht s. oben Kap. 7.1.1.3. 685 Dazu Breymann/Fischer DVJJ-Journal 2000, 291 ff. 686 Graham/Moore in: International Handbook of Juvenile Justice, hrsg. von Junger-Tas/Decker, 2006, S. 73. 687 S. dazu auch Groenemeyer KrimJ 2007, 162 ff. 688 Ausführlich Graham/Moore in: International Handbook of Juvenile Justice, hrsg. von Junger- Tas/Decker, 2006, S. 83 f. 153 die auf diesem Wege ausgesprochen wurden, sind zum Beispiel, nicht in Flüsse oder Kanäle einer Gemeinde zu springen oder sich nicht in Unterwäsche am heimischen Fenster zu zeigen.689 Etwas weniger als die Hälfte der ASBOs wird nicht erfolgreich absolviert;690 etwas mehr als die Hälfte der Kinder und Jugendlichen, die eine ASBO nicht erfolgreich absolviert haben, werden in freiheitsentziehende Einrichtungen geschickt.691 Seit der Verschärfung des englischen Jugendstrafrechts ist die Gefängnispopulation von Kindern und Jugendlichen um 90% gestiegen,692 was einen Zusammenhang mit der aufgezeigten Maßnahme nahe legen könnte. Die strafrechtliche Sozialkontrolle wird mit der durch den CDA 1998 eingeführten „Child Safety Order“ auch auf Kinder ausgedehnt, die das Alter der strafrechtlichen Verantwortlichkeit von 10 Jahren noch nicht erreicht haben.693 Diese „Kinderschutzanordnung“ wendet sich an Kinder, die eine straftatbestandsmäßige Verhaltensweise gezeigt haben oder bei denen das Risiko besteht, dass sie eine Verhaltensweise zeigen werden, für die sie strafrechtlich verfolgt würden, wenn sie älter wären. Hier kann zum Beispiel zeitlich festgelegter Hausarrest angeordnet oder der Aufenthalt an bestimmten öffentlichen Plätzen untersagt werden. Für die Dauer von 3 bis 12 Monaten kann das betroffene Kind unter die Aufsicht des „Jugendkriminalitätsteams“ (Youth Offending Team) gestellt werden, das sich im Rahmen des diversionellen „? nal warning Programms“ ansonsten um vermeintlich mit dem in Gesetz in Kon? ikt geratene strafmündige Jugendliche kümmert.694 Eine vergleichbare Ausdehnung der strafrechtlichen Sozialkontrolle lässt sich in den Niederlanden beobachten: Unter dem Vorbild der diversionellen „HALT- Maßnahmen“695 wurde für Kinder, die eine „Straftat“ begangen haben, aber die Strafmündigkeit von 12 Jahren noch nicht erreicht haben, eine Präventivmaßnahme mit Angebotscharakter entwickelt, die die Bezeichnung „STOP“ trägt.696 Die Maßnahme besteht in einem erzieherisch ausgestalteten Auftrag mit einer zeitlichen Belastung von maximal zehn Stunden, der dem Kind erteilt wird. Die STOP-Reaktion erfolgt unter Verantwortung der Staatsanwaltschaft; Koordination und Ausführung übernehmen die HALT-Büros.697 Auch die Jugendstrafrechtsreform Frankreichs von 2002 hatte bewusst die Ausdehnung der strafrechtlichen Sozialkontrolle zum Ziel: Die neu geschaffenen erzieherischen Sanktionen („sanctions éducatives“) gegenüber 10- bis 18jährigen Straftätern 689 S. Hors? eld NK 2006, 42 mwN. 690 Dazu Hors? eld NK 2006, 42. 691 S. Graham/Moore in: International Handbook of Juvenile Justice, hrsg. von Junger-Tas/Decker, 2006, S. 84 mwN. 692 Detrick/Abel/Berger/Delon/Meek, Violence Against Children in Con? ict with the Law, 2008, S. 9 mwN. 693 S. Section 11 ff CDA 1998; ausführlich Graham/Moore in: International Handbook of Juvenile Justice, hrsg. von Junger-Tas/Decker, 2006, S. 73. 694 Zu den YOTs s. oben Kap. 7.5.1. 695 S. oben Kap. 7.5.1; zur quantitativen Zunahme der HALT-Projekte s. Kap. 7.5.4.3.2. 696 Dazu Slump/Dijk/Klooster/Rietveld, Stop-reactie, 2000. 697 Van Kalmthout in: Jugendstrafrecht in Europa, hrsg. von Albrecht/Kilchling, 2002, S. 263. 154 sind nach der Reformbegründung „wie Strafen der Eltern anzusehen, die wegen der schwindenden elterlichen Autorität von der Justiz auferlegt werden müssen“.698 7.6.3 Folgerungen für ein Europäisches Jugendstrafrecht unter besonderer Berücksichtigung der internationalen Instrumente zur Jugendgerichtsbarkeit Rechtsvergleich und Rechtsentwicklung zwingen zu differenzierten Folgerungen für ein Europäisches Jugendstrafrecht. 7.6.3.1 Nachweis einer Straftat Unter Berücksichtigung der internationalen Instrumente zur Jugendgerichtsbarkeit muss ein Europäisches Jugendstrafrecht so ausgestaltet sein, dass der alleinige Anknüpfungspunkt eine Straftat, die Voraussetzung für eine jugendstrafrechtliche Ahndung der Nachweis einer solchen ist. Auf der Ebene des Europarats steht das im Einklang mit der Europaratsempfehlung (Rec. No. 2003 20) zu neuen Wegen im Umgang mit Jugenddelinquenz und der Rolle der Jugendgerichtsbarkeit, wonach die Jugend(straf)gerichtsbarkeit der „förmliche Teil eines weiter gefassten Systems zur Behandlung der Jugendkriminalität“ bedeutet.699 In dieser Eigenschaft als Teilstück hat sich Jugendstrafrecht förmlich auf Straftaten zu beschränken. Das geht aus den internationalen Instrumenten auf der Ebene der United Nations noch deutlicher hervor: Eines der wichtigsten Ziele der Kinderrechtskonvention ist, die harmonische Entwicklung der Persönlichkeit, der Begabung und der geistigen und körperlichen Fähigkeiten aller Kinder voll zur Entfaltung zu bringen (Präambel und Art. 6, 29 KRK). Kinder sollen auf ein individuelles und verantwortungsvolles Leben in einer freien Gesellschaft vorbereitet werden; ihnen soll die Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten vermittelt werden (Präambel und Art. 29, 40 KRK). Im Lichte dieser Ziele kann es nicht im besten Interesse von Kindern sein (Art. 3 KRK), wenn sie unter von Staat und Gesellschaft geschaffenen Bedingungen aufwachsen, die sie mit einem gewissen „Automatismus“ „selbsterfüllend“ in die strafrechtliche Sozialkontrolle einbeziehen. Der Generalkommentar zu Kinderrechten in der Jugendgerichtsbarkeit von 2007 fordert die Vertragsstaaten auf, in ihrer Rechtspolitik die Richtlinien der United Nations für die Prävention von Jugendkriminalität (Riyadh-Guidelines) in vollem Umfang zu berücksichtigen.700 Riyadh-Guideline 56 schreibt im Abschnitt „Gesetzgebung und Jugendgerichtsbarkeit“ vor, dass „durch Gesetz zu verhindern (ist), dass ein junger Mensch für ein Verhalten strafrechtlich ver- 698 Kasten, ZJJ 2003, 386 mit dem Zitat aus der Reformbegründung. 699 Rec. No. (2003) 20, Abschnitt I. 700 Committee on the Rights of the Child, Genera Comment – Children´s Rights in Juvenile Justice, 2007, S. 5.