135 Unter dem Aspekt der Datensparsamkeit ist nicht nur eine Begrenzung der Anzahl der erhobenen Daten, sondern auch eine Beschränkung der Anzahl der mit den personenbezogenen Daten befassten staatlichen Stellen geboten. Auch für die personenbezogene Informationen verarbeitenden Stellen gilt, dass die Erhebung und Verarbeitung der Daten durch die konkrete Stelle für die Aufgabenwahrnehmung erforderlich sein muss. Dies gilt ferner für die innerhalb einer staatlichen Stelle mit den Informationen befassten Beschäftigten.462 Die Zahl derer, die Kenntnis von personenbezogenen Daten erlangen, muss sich auf das zur sachgerechten Aufgabenwahrnehmung erforderliche Maß beschränken. II. Datensparsamkeit im Rahmen von Verbunddateien Verbunddateien sind ihrem Wesen nach auf die Erfassung möglichst vieler Daten ausgerichtet. Als übergreifende Datensammlungen führen sie in ihrem Anwendungsbereich die Datenbestände aller an der gemeinsamen Datei beteiligten Stellen zusammen. Grenze muss aber auch hier gemäß dem Gebot der Datensparsamkeit stets die Erforderlichkeit der Daten zur spezifischen Zweckerreichung bleiben. Verbunddateien sind daher nur zur Wahrnehmung hinreichend gewichtiger Aufgaben und Ziele zulässig. Ferner dürfen in Verbunddateien nicht sämtliche bei einer Behörde vorhandenen Informationen, die einen Bezug zum Zweck der gemeinsamen Datei aufweisen, aufgenommen werden. Vielmehr hat der Gesetzgeber der Verbunddatei selbst die konkreten Datenbestände zu normieren, die er zur Erreichung des Dateizwecks für erforderlich hält. Da der Beurteilung der Erforderlichkeit stets eine Prognose zugrunde liegt, ist dem Gesetzgeber dabei grundsätzlich ein gewisser Beurteilungsspielraum zuzubilligen. Mit dem Grad der Sensibilität der Daten steigen allerdings auch die Anforderungen an die Erforderlichkeit gerade dieses Datums. Dem hat das der Verbunddatei zugrunde liegende Gesetz etwa mit der Aufnahme von Erforderlichkeitsvorbehalten bei bestimmten Daten, insbesondere bei Angaben aus dem Mentalbereich, Rechnung zu tragen. Als besonders problematisch erscheint in diesem Zusammenhang die Aufnahme eines so genannten Freitextfeldes. Ein Freitextfeld ist ein Eingabefeld, über das nicht näher spezifizierte Informationen, ergänzende Hinweise und Bemerkungen nach Ermessen der beteiligten Behörden in die Datei aufgenommen werden können. Die Gefahr eines solchen Feldes liegt in der Ausweitung der vom Gesetzgeber benannten und für die Zweckerreichung für erforderlich erachteten Daten. Letztlich kann über das Freitextfeld die Exekutive den Erforderlichkeitsbefund des Gesetzgebers umgehen und Informationen in die gemeinsame Datei einstellen, die den Geboten der Datensparsamkeit nicht ausreichend Rechnung tragen. Andererseits können Freitextfelder für eine flexible und sachgerechte Anwendung der Datei durchaus notwendig sein. So etwa, wenn dem Gesetzgeber angesichts der Komplexität der mit 462 So auch Di Fabio, in: Maunz/Dürig, Komm. z. GG, Art. 2 Abs. 1, Rdnr. 184. 136 der gemeinsamen Datei verfolgten Zwecke eine abschließende Prognose und Benennung der erforderlichen Daten zum Zeitpunkt des Inkrafttreten des Gesetzes nicht möglich ist. Welche Informationen für die sachgerechte Zweckverfolgung geeignet und notwendig sind, lässt sich oft erst nach Inbetriebnahme der Datei endgültig beurteilen. Ferner lassen sich nicht alle zur Zweckerreichung erforderlichen Daten standardisiert erfassen. Der Verwaltung zuzumuten, auf nicht standardisierungsfähige Daten generell verzichten zu müssen, trägt wiederum dem Gebot der effektiven Aufgabenerfüllung nicht hinreichend Rechnung. Gesetzgebung und Verwaltung ist daher grundsätzlich die Möglichkeit einzuräumen, auf bestimmte Sachverhalte flexibel und individuell reagieren zu können. Aus Gründen der Datensparsamkeit und Transparenz der Datenverarbeitungsvorgänge für den Betroffenen sind Freitextfelder allerdings durch den Gesetzgeber so zu gestalten, dass die Bindung an die Erforderlichkeit der Daten zur Zweckerreichung nicht umgangen werden kann. Das Gesetz zur Verbunddatei selbst muss daher die Voraussetzungen und den Rahmen, in dem die Verwaltung ihrem Ermessen nach weitere Daten einspeichern kann, konkret und überprüfbar festlegen. Raum für die Eingabe von bloßen Vermutungen und Spekulationen der beteiligten Behörden ohne einen objektiven, nachprüfbaren Kern darf das Freitextfeld nicht eröffnen. Auch ist dafür Sorge zu tragen, dass nicht etwa ganze Akteninhalte Aufnahme in die Verbunddatei finden. Aufgrund der Beschränkung der Anzahl der an der Verbunddatei beteiligten Stellen auf das zur Erreichung des Zwecks erforderliche Maß, sind Verbunddateien, die einer Vielzahl staatlicher Stellen Zugriff auf die erfassten Daten gewähren, kritisch zu sehen und unterliegen einem erhöhten Rechtfertigungsbedarf. Die Beteiligung jeder einzelnen konkreten Behörde muss zur Zweckerreichung notwendig sein. Ferner muss das Gesetz zur Verbunddatei dafür Sorge tragen, dass der Zugriff auf die Datei auch innerhalb der beteiligten Behörden auf einen eng umgrenzten Personenkreis beschränkt ist. Schließlich muss der Gesetzgeber Fristen normieren, nach denen die Erforderlichkeit der einzelnen Daten zu überprüfen ist, und entsprechende Löschungsverpflichtungen statuieren. Unter dem Aspekt der Datenvermeidung und Datensparsamkeit kann auch eine gänzliche Überprüfung der Erforderlichkeit der Verbunddatei angebracht erscheinen. Regelungen, nach denen das Gesetz zur Verbunddatei zu evaluieren ist, sind insofern verfassungsrechtlich wünschenswert. III. Zusammenfassung und Ergebnis Mit den Geboten der Datenvermeidung und Datensparsamkeit sind Verbunddateien nur zur Erfüllung gewichtiger Ziele vereinbar. Dem Grad der Sensibilität der erfassten Daten hat das Gesetz zur Verbunddatei mit entsprechenden Erforderlichkeitsvorbehalten Rechnung zu tragen. Freitextfelder sind zulässig, solange das Gesetz zur Verbunddatei selbst die Voraussetzungen und den Rahmen, in dem die Verwaltung ihrem Ermessen nach weitere Daten einspeichern kann, konkret und überprüfbar festlegt, der Bezug zur Zweckerreichung gewahrt ist und Raum für die Aufnahme