73 IV. Neue Konzeptionen des verfassungsrechtlichen Datenschutzes Unter Betonung des kommunikationsrechtlichen Charakters des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung wird im jüngeren Schrifttum vermehrt eine inhaltliche Neukonzeption des verfassungsrechtlichen Datenschutzes erörtert. Informationelle Selbstbestimmung erfordere in einer funktionierenden Kommunikationsgesellschaft nicht nur Schutz vor der Kommunikation, sondern vor allem Schutz in der Kommunikation. Die technischen Errungenschaften von Internet und Multimedia würden die personale Integrität des Grundrechtsträgers nicht mehr nur bedrohen, sondern stellten zugleich eine Chance zur Teilhabe und Mitgestaltung durch Informationsnutzung dar. Insofern müsse das Recht auf informationelle Selbstbestimmung über seinen ursprünglich abwehrenden Gehalt hinaus, die rechtlichen Rahmenbedingungen kommunikativer Entfaltung der Menschen gewährleisten.239 Dieser Ansatz soll hier nicht Gegenstand näherer Untersuchung sein. Denn der Aspekt der Informationsfreiheit setzt die Freiheit der Information denknotwendig voraus, kommt letztlich also nur dort zu tragen, wo die Grundrechtsträger ihre persönlichen Daten freiwillig preisgeben.240 Bei Informationseingriffen durch den Staat infolge zwangsweiser Datenerhebung und -verarbeitung muss es dagegen bei den herkömmlichen Verbürgungen des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung in seinem typisch abwehrenden Gehalt bleiben. Für die nachfolgende Untersuchung der verfassungsrechtlichen Zulässigkeit von staatlichen Verbunddateien darf die jüngere Diskussion um den Gehalt des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung daher ausgespart bleiben. Nichts desto trotz stellen die technischen Möglichkeiten und der qualitative Wandel der Daten241 den verfassungsrechtlichen Datenschutz vor neue Herausforderungen.242 In der jüngsten Gesetzgebungsgeschichte finden sich zahlreiche Gesetzesvorhaben, die insbesondere für Zwecke der Gewährleistung der inneren Sicherheit zum Teil tiefgehende Eingriffe in das Recht auf informationelle Selbstbestimmung vorsehen.243 Während daher zum Teil von einem Tiefpunkt des Schutzes persönlicher Daten im öffentlichen Bereich gesprochen wird, sehen andere dagegen im verfassungsrechtlichen Datenschutz und seinen einfachgesetzlichen Ausprägungen ein Mittel zum Täterschutz, das zum Zwecke der Sicherheitsgewährleistung großzügig eingeschränkt werden sollte.244 Bevor den aufkommenden Forderungen nach einer Neugestaltung des verfassungsrechtlichen Datenschutzes in die eine oder andere Richtung nachgekommen wird, genügt für den bei Verbunddateien tangierten Bereich der öffentlichen Eingriffsverwaltung zu Sicherheitszwecken dagegen oftmals 239 Gallwas, NJW 1992, 2785; Hoffmann-Riem, AöR 123 (1998), 513. 240 Gusy, KritV 83 (2000), 52 (57ff.); Zöller, Informationssystem, S. 52. 241 Vgl. nur die neue Qualität bei der Speicherung von genetischen Daten. 242 Dazu Simitis, NJW 1998, 2473 (2477ff.). 243 S. dazu die Übersicht bei Gola, NJW 2005, 2434 (2434f.) und Hofmann, in: Schmidt- Bleibtreu/Klein, GG, Art. 2, Rdnr. 29. 244 Zum Streitstand siehe Simitis, NJW 1997, 1902; Bull, ZRP 1998, 310. 74 schon eine Rückbesinnung auf das grundlegende Schutzanliegen des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung. Diesem wird im nächsten Kapitel nachgegangen.