121 IV. Vereinbarkeit mit Art. 7 Richtlinie 2001/77/EG Art. 7 Abs. 1 S. 1 Richtlinie 2001/77/EG verpflichtet die Mitgliedstaaten, „die notwendigen Maßnahmen“ zu ergreifen, „um sicherzustellen, dass die Betreiber der Übertragungs- und Verteilungsnetze in ihrem Hoheitsgebiet die Übertragung und Verteilung von Strom aus erneuerbaren Energiequellen gewährleisten.“ Dies wird unter den „klassischen“ Vorbehalt der Aufrechterhaltung der Zuverlässigkeit und Sicherheit des Netzes gestellt. Sinn der Regelung ist es, zu statuieren, dass Strom aus erneuerbaren Energiequellen immer dann verwendet werden kann, wenn er verfügbar ist.606 Die Richtlinie fordert in Art. 7 Abs. 1 S. 3 ferner für den Bereich der Übertragungsnetze einen vorrangigen Netzzugang für Strom aus erneuerbaren Energiequellen, „soweit es der Betrieb des nationalen Elektrizitätssystems zulässt“. Der ursprüngliche Entwurf der Kommission ging noch darüber hinaus und zielte auf die Statuierung eines generellen vorrangigen Netzzugangs für Strom aus erneuerbaren Energiequellen ab. Die Kommission konnte sich jedoch auch hier im Gesetzgebungsverfahren nicht vollständig gegen den Rat durchsetzen, so dass es in Bezug auf die Ebene der Verteilernetze bei der bereits in Art. 11 Abs. 3 Richtlinie 96/92/EG geregelten Möglichkeit der Mitgliedstaaten blieb, für Strom aus erneuerbaren Energiequellen einen Vorrang gegenüber Strom aus fossilen Energiequellen607 vorzusehen.608 Eine europaweit einheitliche Regelung hinsichtlich der Kostentragung für den Netzanschluss enthält die Richtlinie nicht. Die Mitgliedstaaten sind insoweit nur an die einheitlichen Kriterien der Abs. 2 bis 6 des Art. 7 Richtlinie 2001/77/EG gebunden. In diesen Vorschriften geht die Richtlinie implizit davon aus, dass der Anlagenbetreiber die Kosten für den Anschluss und die Netzverstärkung grundsätzlich selbst trägt. Eine Abweichung hiervon zu Lasten des Netzbetreibers ist aber unproblematisch möglich.609 Die Abs. 2 bis 5 der Vorschrift verpflichten die Mitgliedstaaten jedoch, von den Netzbetreibern die Aufstellung und Veröffentlichung einheitlicher Grundregeln für die Anlastung und Aufteilung der Kosten des Netzanschlusses und der Netzverstärkung zu verlangen oder einen entsprechenden Rechtsrahmen selbst einzuführen sowie die Vorlage umfassender und detaillierter Kostenvoranschläge für den Netzanschluss durch die Netzbetreiber vorzusehen.610 Nach Abs. 6 muss zudem sichergestellt werden, dass Strom aus erneuerbaren Energiequellen bei der Berechnung der Übertragungs- und Verteilungsgebühren nicht benachteiligt wird und dass die Netznutzungsentgelte den Kostenvorteilen aus dem Anschluss der Anlage an das Netz Rechnung tragen.611 Angesichts des weiten Umsetzungsspielraums der Mitgliedstaaten im Bereich der Regelung eines Vorrangs von Strom aus erneuerbaren Energiequellen hat Italien 606 Vgl. Oschmann, Strom aus erneuerbaren Energien im Europarecht, S. 97. 607 Diese Möglichkeit wurde danach auch in Art. 14 Abs. 4 Richtlinie 2003/54/EG bestätigt. 608 Lauber, in: Reiche, Handbook of Renewable Energies in the European Union, 39, 49. 609 Vgl. Oschmann, RdE 2002, 131, 136 und 140. 610 Ebenda, 135 f. 611 Oschmann, Strom aus erneuerbaren Energien im Europarecht, S. 100. 122 also durch Art. 14 Abs. 2 D. lgs. 387/2003 und Art. 14.4 Beschluss Nr. 281/05 seine Umsetzungspflichten erfüllt. Anders stellt sich die Rechtslage jedoch hinsichtlich der Kostentragungsregelungen für den Anschluss von Anlagen an Mittel- und Hochspannungsnetze dar. Die Umsetzungsfrist der Richtlinie ist bereits zum 27. Oktober 2003 abgelaufen. Die Regelungen des Ende Januar 2004 in Kraft getretenen Art. 14 D. lgs. 387/2003 können lediglich als eine unzureichende formale Umsetzung angesehen werden, da diese nur eine Ermächtigung der AEEG zum Erlass von materiellen Regelungen enthielten, nicht jedoch selbst die italienische Rechtslage im Sinne der Richtlinie 2001/77/EG angepasst haben. Der Beschluss Nr. 281/05 erfüllt dann zwar in formaler Hinsicht die Anforderungen des Art. 249 Abs. 3 EG an eine hinreichend bestimmte, klare und transparente Umsetzung von Richtlinien,612 zumal Beschlüsse der AEEG außenverbindliche Rechtssätze und keine bloßen internen Verwaltungsvorschriften sind, allerdings erfüllen sie inhaltlich nicht die Anforderungen der Richtlinie 2001/77/EG. Denn die Regelung des Art. 13.4 Beschluss Nr. 281/05 berücksichtigt gerade nicht – wie von Art. 7 Abs. 6 Richtlinie 2001/77/EG gefordert – die sich aus dem Anschluss einer Anlagen ergebenden tatsächlichen Vor- und Nachteile für das Netz. Aus diesem Grund wurde die Vorschrift auch für rechtswidrig erklärt.613 Zwar ergibt sich hieraus nicht die Nichtigkeit der Vorschrift, gleichwohl ist in der Abwesenheit neuer Regelungen keine Abhilfe geschaffen worden. Die derzeit geltenden italienischen Vorschriften hinsichtlich der Kostentragung im Fall des Anschlusses einer Anlage zur Stromerzeugung aus erneuerbaren Energiequellen an die Mittel- und Hochspannungsnetze verstoßen damit gegen Art. 249 Abs. 3 EG i. V. m. Art. 7 Abs. 6 Richtlinie 2001/77/EG. D. Die Abnahme- und Vergütungspflicht für Strom aus erneuerbaren Energiequellen Abnahme- und Vergütungspflichten für Strom aus erneuerbaren Energiequellen werden allgemein als typische Bestandteile eines Einspeisevergütungsmodells betrachtet.614 Doch auch im italienischen Recht, das als zentrales Fördersystem ein Quotenmodell enthält, finden sich Abnahme- und Vergütungspflichten hinsichtlich des aus erneuerbaren Energiequellen erzeugten Stroms. Da für bestimmte Anlagen sogar eine Mindestvergütungspflicht vorgesehen ist, kann man diese Regelungen auch als versteckte „Einspeisetarife“ bezeichnen. Im Folgenden werden die Abnahmepflichten (I), die Vergütungspflichten (II) und deren Finanzierung (III) dargestellt. 612 Vgl. Nettesheim, in: Grabitz/Hilf, Das Recht der europäischen Union, Art. 249 EGV, Rn. 140 m. w. N. 613 Siehe oben S. 118 f. 614 Lienert/Wissen, ZfE 2006, 133.