74 3.2 Logistik im Katastrophenmanagement 3.2.1 Schwachstellen in der Vergangenheit In Abschnitt 2.1.3 wurden mit dem Hurrikane Katrina in den USA, dem Erdbeben in Pakistan und dem Tsunami in Asien unterschiedliche Beispiele für Katastrophen dargestellt. Bisherige Analysen über das Katastrophenmanagement haben Schwachstellen aufgezeigt, die sich insbesondere auf die Logistik richten. Die folgenden Zitate beziehen sich auf solche Schwachstellen, die beispielsweise auf eine zerstörte Infrastruktur, begrenzte Kapazitäten, Lieferengpässe unterschiedlicher Art und Koordinationsprobleme in der Wertschöpfungskette zurückzuführen sind. ? Im Jahr 2005 wurden nach dem Hurrikane Katrina sowohl ein Versagen der Infrastruktur als auch Schwachstellen in der logistischen Leistungserstellung identifiziert: „Media reports and subsequent inquiries of the rescue and relief efforts in the aftermath of Hurricane Katrina have been critical of the failures of the official infrastructure, and identified gaps that need to be addressed before the onset of the next hurricane season.”205 Von mehreren Aussagen, denen die befragten betroffenen Menschen entweder zustimmen oder ablehnen sollten, erfährt die folgende Aussage mit 29% die geringste Zustimmung: „You feel save knowing that relief agencies are providing the best possible services and resources.”206 Die Distribution einiger Hilfsgüter, wie Wasser und Lebensmittel, wurde relativ gut bewertet (81% der Befragten gaben eine zeitnahe Verteilung an, 88% gaben an, dass geeignete Hilfsgüter und ausreichende Mengen verteilt wurden). Dreiviertel der betroffenen Menschen erhielten jedoch innerhalb der ersten 30 Tage keine Kleidung, Unterstützung bei Umzügen oder vergleichbare Leistungen.207 Eine besondere Beachtung in der logistischen Leistungserstellung muss in Zukunft dem Bedarf der betroffenen Menschen zukommen. In den ersten 48 Stunden nach dem Hurrikane wurden Menschen mit dem größten Bedarf an Hilfeleistungen – nämlich diejenigen, die nicht evakuiert wurden – in geringerem Maße unterstützt als die evakuierten Menschen.208 ? Nach dem Erdbeben in Pakistan bestand eine besondere Herausforderung an die logistische Leistungserstellung, da Gebiete in den Bergen nur schwer zugänglich waren. Nicht nur wenige Tagen und Wochen nach dem Erdbeben sondern auch nach zehn Monaten wurden gravierende Lücken in der Versorgung der betroffenen Bevölkerung mit Hilfsgütern identifiziert.209 Im Vergleich der Befragungen 205 Fritz Institute (Hrsg.) (2006), S. 2. 206 Fritz Institute (Hrsg.) (2006), S. 20. 207 Vgl. Fritz Institute (Hrsg.) (2006), S. 6. 208 Vgl. Fritz Institute (Hrsg.) (2006), S. 7. 209 Vgl. Bliss, Desiree / Larsen, Lynnette (2006). 75 zwei und zehn Monate nach dem 8. Oktober 2005 hat sich die Situation für einige benötigte Hilfsgüter (insbesondere gilt dies für Lebensmittel) im Zeitablauf sogar weiter verschärft: „Fifty percent (50%) or more of the respondents in need of livelihood restoration, drinking water, sanitation, clothing and relocation at the two-month mark had not received services; at the ten-month mark, even larger percentages of those households in need of the same services reported receiving none. The percentage of those who needed but did not receive food almost doubled over the same period.”210 ? Zahlreiche Herausforderungen und Schwachstellen der Logistik und des SCM im Katastrophenmanagement lassen sich in Sri Lanka, Indien und Indonesien nach dem Tsunami vom 26. Dezember 2004 identifizieren: „In the immediate aftermath of the Tsunami, as relief goods flooded airports and warehouses in the affected regions, aid agencies struggled to sort through, store and distribute the piles of supplies while disposing of those that were inappropriate. In Sri Lanka, the sheer number of cargo-laden humanitarian flights overwhelmed the capacity to handle goods at the airport. Downstream, relief agencies struggled to locate warehouses to store excess inventory. In India, transportation pipelines were bottlenecked. In Indonesia, the damaged infrastructure combined with the flood of assistance from the military representatives from several countries and the large numbers of foreign aid agencies created a coordination and logistical nightmare.”211 Für Indien und Sri Lanka gaben beispielsweise 40% bzw. 42% der beteiligten Hilfsorganisationen an, dass die Lagerkapazitäten nicht ausreichten (ebenso 40% bzw. 52% der Transportkapazitäten).212 Weitere Lücken wurden in der Verfügbarkeit erforderlicher Medikamente (in Sri Lanka 60%) und Materialien sowie in der Kommunikation identifiziert, die Werte lagen sowohl für Indien als auch in Sri Lanka bei jeweils über 20%. Aus den erkannten Schwachstellen der bisherigen logistischen Leistungen in der humanitären Supply Chain hat das Fritz Institute im Jahr 2005 übergreifende Schwachstellen bzw. Lücken identifiziert:213 ? Die Bedeutung der Logistik wird nicht erkannt. ? Das eingesetzte Personal verfügt nicht über das erforderliche logistische Expertenwissen. ? Verfügbare Technologien – wie Sendungsverfolgungssysteme – werden nicht geeignet eingesetzt. ? Logistische Prozesse werden nicht systematisch verbessert. 210 Bliss, Desiree / Larsen, Lynnette (2006), S. 5. 211 Thomas, Anisya / Kopczak, Laura (2005), S. 1. 212 Vgl. Thomas, Anisya / Ramalingam, Vimala (2005a), S. 3, 11 und 25. 213 Vgl. Thomas, Anisya / Kopczak, Laura (2005), S. 5-6; vgl. auch Thomas, Anisya (2003), S. 1. 76 ? Die Zusammenarbeit zwischen den (logistischen) Akteuren der Wertschöpfungskette weist Mängel auf. Der aus der Schwachstellenanalyse identifizierte Handlungsbedarf mündet in Maßnahmenpaketen, zu denen ? die Kommunikation über die strategische Bedeutung der Logistik im Katastrophenmanagement, ? die Bildung von Expertengruppen, ? eine standardisierte und zertifizierte Logistikausbildung für das Personal, standardisierte logistische Kennzahlen und ? die Entwicklung geeigneter und flexibler technologischer Lösungen zählen.214 Zur Umsetzung dieser Maßnahmen sollen Methoden und Konzepte der Logistik und des SCM eingesetzt werden, die sich in der Privatwirtschaft bereits bewährt haben.215 Hierzu bedarf es zunächst eines Verständnisses über die Methoden und deren Einsatzpotenziale im Katastrophenmanagement: „Humanitarian Logistics has much in common with corporate logistics, …”216 „However, the applicability of these commercial supply chain methods and other corporate logistics and related research to humanitarian operations is not fully understood.”217 „It is paradoxical that a sector which has such extreme requirements in terms of timeliness, affordability and oversight is so undeveloped.”218 3.2.2 Begriffe zur Logistik im Katastrophenmanagement Die Beispiele haben einen Eindruck darüber vermittelt, dass Schwachstellen in der logistischen Leistungserstellung in Katastrophenfällen bestanden und immer noch bestehen. Logistische Methoden, die erfolgreich in der Privatwirtschaft eingesetzt werden, sowie Konzepte des Supply Chain Management sind auf ihre Einsatzpotenziale zu überprüfen. Die Bedeutung dieser Ansätze der Logistik für das Katastrophenmanagement werden im nachfolgenden Abschnitt 3.2.3 kurz skizziert und im anschließenden Kapitel ausführlich behandelt. Zunächst ist eine Begriffsabgrenzung der unterschiedlichen in Literatur und Praxis verwendeten Begriffe erforderlich. In Bezug auf die logistische Leistungserstellung werden unter anderem die Begriffe humanitäre Logistik (insbesondere als humanita- 214 Thomas, Anisya / Kopczak, Laura (2005), S. 7-12; Thomas, Anisya (2003), S. 7-13. 215 Vgl. Economist Intelligence Unit (Hrsg.) (2005), S. 20; Pan American Health Organization / World Health Organization (Hrsg.) (2001), S. 9. 216 Thomas, Anisya (2003), S. 2. 217 Fritz Institute (Hrsg.) (2004), S. 5; vgl. auch Thomas, Anisya (2003), S. 1. 218 Thomas, Anisya (2003), S. 2.