132 Kapitel 5: Tax Havens C. Nutzen für Non-Tax Havens Neuere Studien besagen, dass Non-Tax Havens von in der Nähe liegenden Tax Havens profitieren.489 Das bedeutet, dass Tax Havens wirtschaftliche Aktivitäten in Non-Tax Havens durch einen positiven Spillover-Effekt stimulieren, und damit wirtschaftliches Wachstum fördern. Die Möglichkeit Einkünfte in Tax Havens zu verlagern, könne die Wahrscheinlichkeit einer Investition in Hochsteuerländern erhöhen.490 Desai, Foley und Hines haben herausgefunden, dass eine 1% höhere Wahrscheinlichkeit, eine Tochtergesellschaft in einem Tax Haven zu begründen, mit 0,5% bis 0,7% höheren Investitionen und Umsätzen in geographisch nahegelegenen regionalen Non-Tax Havens verbunden ist. 491 Dennoch kann keine Studie beweisen oder behaupten, dass durch die Aktivitäten von Tax Havens stets ein Gesamtvorteil für Non-Tax Havens entsteht. Oft kann die Erosion der steuerlichen Bemessungsgrundlage nicht durch etwaige positive Effekte kompensiert werden.492 Nichtsdestotrotz profitieren Hochsteuerländer wie Deutschland unter reinen Investitionsgesichtspunkten vom Steuerwettbewerb durch Tax Havens. Die Tatsache, dass ein Investor in Deutschland etwaige Nachteile des deutschen Steuersystems durch die Einschaltung von Holdinggesellschaften in nahegelegene Tax Havens »gestalten« kann, egalisiert den steuerlichen Standortnachteil Deutschlands. Das führt dazu, dass bei Standortentscheidungen, Steuerfragen weniger relevant sind und stattdessen mehr die (mit Steuergeldern finanzierte) Infrastruktur, Ausbildung der Arbeitnehmer sowie die Nähe zu den Absatzmärkten in den Vordergrund treten. D. Nutzen für die Steuergestaltung Die Nutzung von Tax Havens ist ein wichtiges Gestaltungsmittel in der internationalen Steuerplanung. Sowohl der Ansatz als auch ein mögliches damit einhergehendes Risiko hängt von dem gewählten Konzept ab.493 Die 489 Hines, Do Tax Havens Flourish?, NBER / Tax Policy & the Economy 2005, Vol. 19, Issue 1, 65, 93. 490 Hines, Do Tax Havens Flourish?, NBER / Tax Policy & the Economy 2005, Vol. 19, Issue 1, 65, 92-94. 491 Desai/Foley/Hines, Do tax havens divert economic activity?, Economic Letters 2006, Vol. 90, 219, 223; Desai/Foley/Hines, Economic Effects of Regional Tax Havens (2004), NBER Working Paper No. 10806, 22; Nadal, OECD's Owens Addresses Economic Effects of Tax Havens, Tax Notes International 2006, Vol. 44, 931, 932. 492 Hines, Do Tax Havens Flourish?, NBER / Tax Policy & the Economy 2005, Vol. 19, Issue 1, 65, 94. 493 Vgl. Arnold/McIntyre, International Tax Primer, 2002, S. 5, 12. III. Ausuferung der Tax Havens 133 von der Öffentlichkeit wahrgenommenen aggressiven Gestaltungen funktionieren dabei meist nur in Tax Havens mit einem schlechten Ruf. III. Ausuferung der Tax Havens Die Ausuferung494 der Tax Havens in den letzten 50 Jahren ist hauptsächlich begründet durch die Liberalisierung der Weltmärkte und die signifikanten Infrastrukturverbesserungen, vor allem im Telekommunikationsbereich.495 Die Ausbreitung von Tax Havens ist zudem ein Teil des Globalisierungsprozesses.496 Tax Havens machen sich einen entscheidenden Faktor der Globalisierung zunutze, nämlich die stark erhöhte Kapitalmobilität aufgrund der neuen technologischen Möglichkeiten.497 Aus volkswirtschaftlicher Sicht dienen Tax Havens der effizienten Allokation des Kapitals, und die Nachfrage danach spiegelt sich in der Ausuferung der Tax Havens wider. Diese Ausuferung von Tax Havens ist Gegenstand mehrerer Studien gewesen.498 Vereinzelt wird behauptet, dass die Steuerrechtsordnungen von Tax Havens einer »State Strategy« folgen, deren Zweck es ist, Wirtschaftswachstum und Wohlfahrt zu generieren.499 IV. Zwischenergebnis Die Aktivitäten von multinationalen U.S.-amerikanischen Unternehmen in Tax Havens haben sich in den letzten Jahrzehnten stetig erhöht. Die Gründe hierfür erstrecken sich von der Vermeidung von Doppelbesteuerungen bis zu einer darüberhinaus gehenden Reduzierung der Konzernsteuerquote. Es 494 Über das Wachstum von Tax Havens, Kudrle/Eden, The Campaign Against Tax Havens: Will It Last? Will It Work?, Stanford Journal of Law, Business and Finance 2003, Vol. 9, Autumn, 42, 43. 495 Siehe Arnold/McIntyre, International Tax Primer, 2002, S.137. 496 The Economist, A Place in the Sun, 24.2.2007, S. 4; Kudrle/Eden, The Campaign Against Tax Havens: Will It Last? Will It Work?, Stanford Journal of Law, Business and Finance 2003, Vol. 9, Autumn, 43. 497 Über die Erfolgsfaktoren für Tax Havens, Ramos, A Place in the Sun, The Economist 24.2.2007, A Special Report on Offshore Finance, 3, 5-8. Ferner, Dreßler, Gewinn- und Vermögensverlagerungen in Niedrigsteuerländer und ihre steuerliche Überprüfung, 2007, S. 27-29. 498 Dharmapala/Hines, Which Countries Become Tax Havens?, NBER Working Paper Series 2006, Working Paper No. 12802; http://www.nber.org/papers/ w12802.pdf, S. 23-24; Kudrle/Eden, The Campaign Against Tax Havens: Will It Last? Will It Work?, Stanford Journal of Law, Business and Finance 2003, Vol. 9, Autumn, 42, 43. 499 Palan/Abbott/Deans, State Strategies in the global Political Economy, 1996, S. 174ff.