163 Kapitel 4: Bundesstaatsdogmatische Aspekte A. Einleitung Wie jeder andere Staatsaufbau, muss sich auch der föderale immer wieder von neuem legitimieren. Die Bundesstaatlichkeit bringt dabei einige Besonderheiten und Aspekte mit sich, die sie vor allem vom Einheitsstaat unterscheidet. Letztlich geht es bei aller Beschreibung von Vorzügen auch darum, das Umschriebene von anderen Gebilden abzuheben und bei den den Föderalismus betreffenden Schriften ist dies in aller Regel der Einheitsstaat. Diese Legitimationsaspekte geben dem föderalen Gebilde seine Eigenart und können auch als deren Zielsetzungen umschrieben werden. In diesem Abschnitt soll die Abweichungsgesetzgebung daraufhin untersucht werden, wie sie sich in das bestehende Konzept des deutschen Bundesstaates einfügt. Unterstützt sie ihn in der Umsetzung der klassischen Vorzüge des föderalen Staatsaufbaus oder stellt sie ein Hemmnis dar? Auch stellt sich die Frage, wie mit ihr externe Einflüsse, wie etwa der fortschreitende Prozess der europäischen Integration, gemeistert werden können. Zu diesem Zweck werden die Vorzüge, die eine föderale Kompetenzaufteilung mit sich bringt, dargestellt und sodann mit den Wirkungen der neuen Unterart der konkurrierenden Gesetzgebung in Verbindung gebracht. Denn die Untersuchung von Instrumenten zur Förderung föderaler Elemente kann nur dann wertend und damit sinnvoll durchgeführt werden, wenn die Funktion und Intention des föderalistischen Prinzips an sich geklärt ist. B. Aspekte des Demokratieprinzips I. Verhältnis von Bundesstaatlichkeit und Demokratie 1. Zur Verwandtschaft der Prinzipien Schon aus der Tatsache, dass die allgemeine Bundesstaatstheorie einen engen Zusammenhang zwischen dem Föderalismus und der Freiheit sieht, scheint auch eine enge Verbindung mit dem Prinzip der Demokratie offenkundig.602 Grundsätzlichere Verbindungen werden oft in einem gemeinsamen personalistischen Menschenbild603 oder dem Argument der Bürgernähe604 gesehen. Schließlich wird auch oft hervorge- 602 Lerche, föderalistische Verfassungsfragen, S.9; Kimminich, in: Isensee/Kirchhof, HStR I (1987), § 26, Rn. 46. 603 Wipfelder, VBlBW 1982, 353 (354). 604 Lang, Philosophie des Föderalismus, S. 325; Hesse, Grundzüge des Verfassungsrechts, S. 93.