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Marianne Braig, Ruth Stanley, Die Polizei – (k)ein Freund und Helfer? Die Governance der öffentlichen Sicherheit in Buenos Aires und Mexiko Stadt in:

Ursula Lehmkuhl, Thomas Risse (Ed.)

Regieren ohne Staat?, page 223 - 244

Governance in Räumen begrenzter Staatlichkeit

1. Edition 2007, ISBN print: 978-3-8329-3154-4, ISBN online: 978-3-8452-0655-4, https://doi.org/10.5771/9783845206554-223

Series: Schriften zur Governance-Forschung, vol. 10

Bibliographic information
DieȱPolizeiȱ–ȱ(k)einȱFreundȱundȱHelfer?ȱȱ DieȱGovernanceȱderȱöffentlichenȱSicherheitȱȱ inȱBuenosȱAiresȱundȱMexikoȬStadtȱ MarianneȱBraig/RuthȱStanleyȱ „WürdenȱIhreȱVerdächtigungenȱzutreffen,ȱdannȱwäreȱichȱnichtȱderȱChefȱderȱBundespolizei,ȱ sondernȱderȱAnführerȱeinerȱPiratenbande.“1 1.ȱÖffentlicheȱSicherheitȱalsȱPoliticalȱIssueȱinȱLateinamerikaȱ InȱEntwicklungsȬȱundȱTransformationsländern,ȱdieȱnachȱeinemȱbewaffnetenȱ KonfliktȱoderȱeinerȱPhaseȱautoritärerȱHerrschaftȱeineȱgrundlegendeȱStaatsreȬ formȱanstreben,ȱstandȱlangeȱZeitȱdieȱAuseinandersetzungȱmitȱdenȱStreitkräfȬ tenȱ imȱZentrumȱderȱDebattenȱüberȱdieȱkünftigeȱGestaltungȱdesȱstaatlichenȱ Gewaltapparats.ȱ Dagegenȱ spieltenȱ dieȱ Polizeikräfteȱ wederȱ inȱ denȱ wissenȬ schaftlichenȱ nochȱ inȱ denȱ politischenȱ Auseinandersetzungenȱ inȱ denȱ erstenȱ JahrenȱderȱTransitionȱ eineȱprominenteȱRolle.ȱ Imȱ letztenȱ Jahrzehntȱ istȱ eineȱ grundlegendeȱVeränderungȱ zuȱbeobachten,ȱdieȱPolitikȱderȱöffentlichenȱ SiȬ cherheit,ȱdieȱReformȱderȱstaatlichenȱPolizeikräfteȱsowieȱdesȱJustizapparatesȱ sindȱzuȱzentralenȱThemenȱgeworden.ȱInȱLateinamerikaȱstehtȱdieȱwachsendeȱ AuseinandersetzungȱmitȱderȱPolizeiȱalsȱGarantȱbzw.ȱalsȱGefahrȱderȱöffentliȬ chenȱ Sicherheitȱ imȱKontextȱ derȱDemokratisierung.ȱDamitȱ verbundenȱ sindȱ dasȱ Einfordernȱ vonȱ Menschenrechtenȱ sowieȱ dieȱ Wahrnehmungȱ einerȱ geȬ wachsenenȱ Unsicherheit.ȱ Inȱ fastȱ allenȱ lateinamerikanischenȱ Ländernȱ lässtȱ sichȱdieȱHerausbildungȱdefekterȱDemokratienȱkonstatieren,ȱdieȱdurchȱeinenȱ profundenȱ Mangelȱ anȱ Rechtsstaatlichkeitȱ charakterisiertȱ sind.ȱ Imȱ ZusamȬ menhangȱmitȱderȱPolizeiȱwerdenȱIneffizienz,ȱKorruptionȱundȱsystematischeȱ Menschenrechtsverletzungenȱ alsȱ zentraleȱ Problemeȱ genannt.ȱ Polizeilichesȱ Handelnȱrichtetȱsichȱkaumȱdanach,ȱzurȱöffentlichenȱSicherheitȱbeizutragen,ȱ verstandenȱ inȱeinemȱnormativenȱSinneȱalsȱ„dieȱ IdeeȱeinerȱrechtlichenȱOrdȬ nungȱderȱGesellschaft,ȱdieȱ inȱgleichförmigerȱundȱallgemeinerȱWeiseȱdurchȱ dieȱ ‚öffentlicheȱGewalt’ȱgeschütztȱwird“ȱ (Funkȱ1995:ȱ50).ȱ ImȱGegenteil,ȱdieȱ PolizeiȱinȱunserenȱLänderbeispielenȱistȱeinȱwesentlicherȱUnsicherheitsfaktor,ȱ daȱsieȱsichȱselbstȱnichtȱanȱdieȱGesetzeȱhält,ȱfürȱderenȱEinhaltungȱsieȱzuȱsorȬ genȱhätte.ȱPolizeiȱinȱLateinamerikaȱwirdȱeherȱalsȱBedrohungȱdennȱalsȱSchutzȱ ȱ 1 GeneralkommissarȱRubénȱSantos,ȱChefȱderȱargentinischenȱBundespolizei,ȱwährendȱseinerȱ ZeugenaussageȱanlässlichȱeinerȱrichterlichenȱUntersuchungȱüberȱsystematischeȱBetrügereiȬ enȱinnerhalbȱderȱBundespolizei,ȱzitiertȱinȱClarín,ȱ04.05.2002.ȱ 224ȱȱ ȱ MarianneȱBraig/RuthȱStanleyȱ wahrgenommen,ȱ dasȱ Vertrauenȱ inȱ sieȱ istȱ extremȱ geringȱ (Bailey/Dammertȱ 2005:ȱ30).ȱȱ AuchȱwennȱdieȱPolizeiȱ inȱLateinamerikaȱkaumȱalsȱeinȱSicherheitsakteurȱ angesehenȱ werdenȱ kann,ȱ dessenȱ Handelnȱ alsȱ Trägerȱ öffentlicherȱ Gewaltȱ gleichförmigȱundȱallgemeinȱwirkt,ȱsoȱgiltȱsieȱdennochȱalsȱderȱinstitutionelle,ȱ bewaffneteȱArmȱdesȱStaates.ȱMitȱderȱVerkörperungȱdesȱstaatlichenȱGewaltȬ monopolsȱnachȱ innenȱ istȱ eineȱ residualeȱAutoritätȱundȱLegitimitätȱverbunȬ den,ȱdieȱderȱPolizeiȱinȱihrenȱBeziehungenȱmitȱdenȱBürgernȱundȱBürgerinnen,ȱ geradeȱ auchȱbeiȱderȱDurchführungȱ illegalerȱPraktiken,ȱVorteileȱverschafft.ȱ Dieȱ Interaktionenȱ zwischenȱ Bürgern,ȱ Bürgerinnenȱ undȱ Polizeiȱ stellenȱ sichȱ vorȱdiesemȱHintergrundȱalsȱ„unheimlicheȱBegegnungen“ȱ(Stanleyȱ2006:ȱ109Ȭ 123)ȱdar,ȱdieȱwenigerȱmitȱdemȱSchutzȱderȱrechtlichenȱOrdnungȱzuȱtunȱhabenȱ alsȱmitȱdenȱInteressenȱderȱeinzelnenȱPolizistenȱoderȱdesȱpolizeilichenȱAppaȬ rats.ȱDieȱdamitȱ einhergehendenȱDeformationenȱ rufenȱandereȱAkteureȱ sehrȱ unterschiedlichenȱCharaktersȱaufȱdenȱPlan,ȱdieȱoftmalsȱmitȱdivergierendenȱ Zielsetzungenȱ inȱ dieȱ Gestaltungȱ derȱ SicherheitsȬGovernanceȱ einzugreifenȱ suchen.ȱ Dabeiȱ werdenȱ rechtȱ unterschiedlicheȱ Strategienȱ verfolgt,ȱ umȱ einȱ MehrȱanȱSicherheitȱherstellen.ȱWasȱdabeiȱgenauȱunterȱöffentlicherȱSicherheitȱ verstandenȱwird,ȱ istȱ häufigȱ nichtȱ eindeutigȱ geklärt.ȱPrivatisierungȱ vonȱ SiȬ cherheitsȬGovernanceȱistȱdabeiȱebensoȱeineȱOptionȱwieȱeineȱverstärkteȱMiliȬ tarisierungȱderȱstaatlichenȱPolizeiȱbzw.ȱdieȱDelegierungȱvonȱPolizeiaufgabenȱ anȱdieȱ Streitkräfte.ȱZahlreiche,ȱ auchȱprivate,ȱAkteureȱ gebenȱderȱDurchsetȬ zungȱ vonȱ Sicherheitȱ denȱVorrangȱ vorȱderȱ rechtsstaatlichenȱ Bindungȱ ihrerȱ Herstellung.ȱAndersȱ istȱdiesȱbeiȱMenschenrechtsgruppen,ȱdie,ȱvorȱallemȱ inȱ Argentinien,ȱ Sicherheitsherstellungȱ inȱ Rahmenȱ rechstaatlicherȱ Prinzipienȱ einfordernȱundȱdamitȱalsȱeineȱderȱwenigenȱdasȱProblemȱderȱrechtstaatlichenȱ KontrolleȱundȱBindungȱderȱ Sicherheitsakteureȱ alsȱ zentralesȱDefizitȱderȱ SiȬ cherheitsȬGovernanceȱdiskutieren.ȱȱ Amȱ Beispielȱ zweierȱ großerȱ Metropolenȱ Lateinamerikas,ȱ Buenosȱ Airesȱ undȱMexikoȬStadt2,ȱwollenȱwirȱ unterschiedlicheȱHandlungslogikenȱ inȱ derȱ AlltagspraxisȱderȱstaatlichenȱPolizei3ȱherausarbeitenȱundȱunsȱmitȱverschieȬ denenȱ Reaktionsweisenȱ aufȱ dieȱ gravierendenȱ Mängelȱ beiȱ derȱ SicherheitsȬ Governanceȱ auseinandersetzen.ȱ Sicherheitsherstellungȱ istȱvonȱAkteurskonȬ stellationenȱabhängig,ȱdieȱsichȱaufgrundȱderȱUnzulänglichkeitenȱderȱPolizeiȱ alsȱGarantenȱderȱöffentlichenȱSicherheitȱherausbilden.ȱInȱdiesenȱunterscheiȬ denȱ sichȱdieȱbeidenȱFälleȱdeutlich.ȱStarkȱ sensibilisiertȱdurchȱdieȱErfahrungȱ ȱ 2ȱȱ Lateinamerikaȱ istȱ dieȱ Weltregionȱ mitȱ derȱ größtenȱ Gewalt,ȱ betrachtetȱ manȱ dieȱ Zahlȱ derȱ Tötungsdelikteȱ(RojasȱAravenaȱ2005:ȱ16).ȱDieȱausgewähltenȱLänderȱgehörenȱnichtȱzuȱdenjeȬ nigen,ȱdieȱamȱstärkstenȱunterȱGewaltȱzuȱleidenȱhaben,ȱdieseȱsindȱKolumbien,ȱSalvadorȱundȱ Brasilienȱ(RojasȱAravenaȱ2005:ȱ17).ȱ 3ȱȱ Wirȱbefassenȱunsȱ imȱFolgendenȱexplizitȱnichtȱmitȱ Interaktionenȱ imȱRahmenȱdesȱpolizeiliȬ chenȱVorgehensȱgegenȱdieȱDrogenmafiaȱundȱgegenȱWaffenȬȱundȱMenschenschmuggel.ȱ DieȱPolizeiȱ–ȱ(k)einȱFreundȱundȱHelferȱȱ ȱ 225ȱ derȱMilitärdiktaturȱ(1976Ȭ83),ȱinȱdieȱdieȱargentinischeȱPolizeiȱalsȱInstrumentȱ derȱRepressionȱvollȱ integriertȱwarȱ (Mittelbach/Mittelbachȱ2000:ȱ32Ȭ36),ȱentȬ standȱ bereitsȱ frühȱ inȱ Buenosȱ Airesȱ eineȱ Menschenrechtsbewegung,ȱ dieȱ rechtsstaatlichesȱ Handelnȱ derȱ Polizeiȱ einforderte.ȱ Derartigeȱ Bewegungenȱ sindȱinȱMexikoȬStadtȱjüngerenȱDatumsȱundȱdeutlichȱschwächerȱausgeprägt4,ȱ dieȱHerstellungȱvonȱSicherheitȱstehtȱimȱöffentlichenȱDiskursȱvorȱderȱrechtsȬ staatlichenȱ Bindungȱ derȱ Sicherheitsherstellung.ȱ Zudemȱ spielenȱ inȱ beidenȱ StädtenȱinternationaleȱAkteure,ȱwennȱauchȱeherȱindirekt,ȱeineȱwichtigeȱRolȬ le.ȱVorȱallemȱinȱMexikoȱistȱeineȱdeutlicheȱEinflussnahmeȱdurchȱunterschiedȬ licheȱAkteureȱausȱdenȱUSAȱaufȱdieȱnationaleȱSicherheitsdebatteȱzuȱbeobachȬ ten.ȱ 2.ȱUnheimlicheȱBegegnungen:ȱUnterschiedlicheȱHandlungslogikenȱderȱPolizeiȱ DieȱgenerellenȱVorwürfe,ȱdieȱPolizeiȱinȱLateinamerikaȱseiȱineffizient,ȱkorruptȱ undȱgewalttätig,ȱerlaubenȱunsȱkeinenȱausreichendenȱEinblickȱinȱdieȱalltägliȬ chenȱBegegnungenȱzwischenȱBürgernȱundȱPolizei,ȱderenȱInteraktionslogikȱinȱ derȱRegelȱvonȱderȱPolizeiȱbestimmtȱundȱdieȱnurȱseltenȱvomȱGebotȱderȱHerȬ stellungȱ öffentlicherȱ Sicherheitȱ geleitetȱ wird.ȱ Imȱ Folgendenȱ unterscheidenȱ wirȱsiebenȱHandlungslogiken,ȱdie,ȱwennȱauchȱnichtȱimmerȱklarȱzuȱtrennen,ȱ denȱBürgernȱundȱBürgerinnenȱverschiedeneȱRollenȱaufzwingen,ȱdieȱ ihnen,ȱ trotzȱallerȱUnterschiede,ȱdieȱAnerkennungȱihresȱStatusȱalsȱSubjektȱundȱTräȬ gerȱvonȱRechtenȱdurchȱdieȱPolizeiȱversagenȱundȱsieȱdamitȱzuȱeinerȱmaterielȬ lenȱRessourceȱderȱPolizeiȱdegradieren.ȱDiesȱgehtȱvomȱ rechtlichȱgeregeltenȱ VerkaufȱpolizeilicherȱLeistungenȱundȱderȱdamitȱverbundenenȱUmwandlungȱ desȱGutesȱ„öffentlicheȱSicherheit“ȱinȱeinȱPrivatȬȱoderȱClubgutȱüberȱdieȱillegaȬ leȱDelegationȱpolizeilicherȱGewaltȱ anȱDritteȱbisȱhinȱ zurȱAufrechterhaltungȱ einesȱkorrumpierendenȱSystems,ȱwelchesȱprinzipiellȱjedenȱeinbezieht.ȱ Varianteȱ1:ȱVerkaufȱpolizeilicherȱLeistungenȱȱ SowohlȱinȱArgentinienȱalsȱauchȱinȱMexikoȱbestehtȱseitȱvielenȱJahrzehntenȱdieȱ Möglichkeit,ȱöffentlicheȱSchutzfunktionenȱderȱPolizeiȱ imȱRahmenȱgesetzliȬ cherȱ Regelungenȱ zuȱ verkaufen.ȱ Inȱ MexikoȬStadtȱ bestehtȱ nebenȱ derȱ Policíaȱ Preventivaȱ(Schutzpolizei)ȱdieȱsoȱgenannteȱPolicíaȱComplementaria.ȱDieseȱwieȬ derumȱ istȱ inȱ zweiȱ getrennteȱ Institutionenȱ unterteilt:ȱ Dieȱ Policíaȱ Auxiliarȱ (Hilfspolizei),ȱderenȱAufgabeȱdarinȱbesteht,ȱPrivatunternehmenȱzuȱschützen,ȱ ȱ 4ȱȱ Diesȱmagȱdamitȱzusammenhängen,ȱdassȱdieȱargentinischeȱPolizeiȱdurchausȱgewalttätigerȱ agiertȱalsȱdieȱmexikanische;ȱextralegaleȱHinrichtungenȱdurchȱdieȱPolizeiȱsindȱinȱBuenosȱAiȬ resȱkeineȱSeltenheit.ȱAllerdingsȱsindȱdieȱvorliegendenȱDatenȱnurȱschwerȱvergleichbar,ȱnichtȱ zuletztȱaufȱGrundȱdesȱUmstandes,ȱdassȱeinȱmonitoringȱdesȱpolizeilichenȱVerhaltensȱinȱMexiȬ koȱdurchȱMenschenrechtsgruppenȱerstȱamȱAnfangȱsteht.ȱ 226ȱȱ ȱ MarianneȱBraig/RuthȱStanleyȱ dieȱ ihreȱDiensteȱunterȱVertragȱnehmen,ȱundȱdieȱPolicíaȱBancariaȱeȱ Industrialȱ (BankenȬȱ undȱ Industriepolizei),ȱ dieȱ seitȱ 1941ȱ Sicherheitsdienstleistungenȱ gegenȱBezahlungȱfürȱBanken,ȱIndustrieunternehmen,ȱRegierungsstellenȱundȱ Geldtransporteȱ anbietet.ȱ Dieȱ Einnahmequellenȱ dieserȱ staatlichenȱ Policíaȱ Complementariaȱ(offiziellȱstehtȱdieseȱunterȱderȱKontrolleȱdesȱPolizeichefsȱderȱ Schutzpolizei)ȱ speisenȱ sichȱ ausȱ systematischerȱ Korruption,ȱ beiȱ derȱ dieȱ Kommandierendenȱ–ȱoffiziellȱöffentlicheȱBediensteteȱ–ȱzuȱMultimillionärenȱ werdenȱ (Azaolaȱ 2006:ȱ 38Ȭ39).ȱDieȱ PolicíaȱComplementariaȱ verfügtȱ überȱ eineȱ Personalstärkeȱvonȱ insgesamtȱ45ȱ000ȱundȱ istȱdamitȱdeutlichȱgrößerȱalsȱdieȱ PolicíaȱPreventivaȱ(35ȱ000)5.ȱȱ Auchȱ inȱBuenosȱAiresȱkommtȱesȱzuȱeinerȱTeilprivatisierungȱöffentlicherȱ Polizeiaufgaben,ȱallerdingsȱnichtȱdurchȱdieȱGründungȱeinerȱseparatenȱpoliȬ zeilichenȱInstitution.ȱVielmehrȱkönnenȱdortȱseitȱdenȱ1930erȱJahrenȱPersonalȱ undȱAusrüstungȱderȱBundespolizeiȱprivatȱunterȱVertragȱgenommenȱwerden.ȱ Dieseȱ soȱ genannteȱ Policíaȱ Adicionalȱ oderȱ Zusatzpolizeiȱ hatȱ ihrȱ Vorbildȱ inȱ einerȱ ähnlichenȱ Einrichtungȱ derȱ englischenȱ Polizei,ȱ denȱ Dedicatedȱ Policeȱ Patrols.ȱInȱderȱargentinischenȱVarianteȱverschafftȱdieȱPolicíaȱAdicionalȱsowohlȱ denȱ beteiligtenȱ Polizistenȱ wieȱ auchȱ derȱ Institutionȱ derȱ Bundespolizeiȱ einȱ zusätzlichesȱ Einkommen,ȱ wobeiȱ esȱ kaumȱ eineȱ polizeilicheȱ Dienstleistungȱ gibt,ȱdieȱnichtȱperȱVertragȱdurchȱPrivatpersonenȱerworbenȱwerdenȱkann.ȱDieȱ jährlicheȱ Summe,ȱ dieȱ dieȱ Polizeiȱ durchȱ solcheȱ Leihgeschäfteȱ eintreibt,ȱ beȬ trägtȱetwaȱ20%ȱ ihresȱoffiziellenȱHaushaltes.ȱDieȱexplosionsartigeȱZunahmeȱ derȱNachfrageȱinȱdenȱletztenȱJahren,ȱalleinȱumȱ30%ȱzwischenȱ2000ȱundȱ2001,ȱ erklärtȱ dieȱ Subkommissarinȱ derȱ argentinischenȱ Bundespolizeiȱ Elisabethȱ Gioiaȱwieȱfolgt:ȱȱ „DerȱGrundȱ istȱeinfach.ȱAngesichtsȱdesȱexistierendenȱSicherheitsproblems,ȱangesichtsȱderȱ Diebstahlsdelikte,ȱbrauchenȱdieȱLeuteȱeinenȱPolizistenȱvorȱderȱTür.ȱDerȱStaatȱistȱnichtȱinȱderȱ Lage,ȱdieȱDienstleistungȱSicherheitȱanzubieten.ȱDieȱPolizeiȱverfügtȱnichtȱüberȱeineȱausreiȬ chendeȱZahlȱanȱMännernȱ(sic),ȱumȱjedeȱNachfrageȱzuȱerfüllen,ȱundȱdiesȱistȱdieȱeinzigeȱMögȬ lichkeit“ȱ(Barbanoȱ2001a).ȱ DabeiȱhandeltȱesȱsichȱbeiȱderȱPolicíaȱAdicionalȱnichtȱumȱzusätzlichesȱPersonal,ȱ sondernȱumȱspezifischeȱSchutzdienste,ȱdieȱdieȱPolizeiȱaußerhalbȱihrerȱallgeȬ meinenȱ Schutzaufgabeȱ anbietet.ȱ Stadtbewohnerȱ undȱ Ȭbewohnerinnen,ȱ dieȱ aufȱ eineȱ stärkereȱ Polizeipräsenzȱ drängen,ȱ werdenȱ aufȱ dieȱ Leistungenȱ derȱ PolicíaȱAdicionalȱverwiesen.ȱAusȱderȱPerspektiveȱderȱBürgerȱweigertȱsichȱdieȱ Polizei,ȱ ihrerȱ allgemeinenȱ Schutzfunktionȱ nachzukommen,ȱ dieȱ DegradieȬ ȱ 5ȱȱ WährendȱPolicíaȱPreventivaȱundȱPolicíaȱComplementariaȱeineȱSchutzfunktionȱausübenȱsollen,ȱ istȱesȱdieȱAufgabeȱderȱwesentlichȱkleinerenȱKriminalpolizeiȱ(PolicíaȱJudicialȱFederalȱundȱPoliȬ cíaȱJudicialȱdelȱDistritoȱFederalȱ–ȱbeideȱoperierenȱaufȱdemȱGebietȱderȱHauptstadt),ȱdieȱStrafjusȬ tizȱbeiȱderȱAufklärungȱvonȱStraftatenȱzuȱunterstützen.ȱBeideȱsindȱ fürȱ illegaleȱGewaltȱeinȬ schließlichȱderȱsystematischenȱAnwendungȱvonȱFolterȱberüchtigtȱ(Chevignyȱ1995:ȱ237Ȭ243).ȱ DieȱPolizeiȱ–ȱ(k)einȱFreundȱundȱHelferȱȱ ȱ 227ȱ rungȱzumȱzahlendenȱKundenȱwirdȱalsȱ„Unsicherheitssteuer“ȱkritisiertȱ(BarȬ banoȱ2001b).ȱ DieȱPolizeiȱkannȱdieȱNachfrageȱnachȱdenȱLeistungenȱderȱPolicíaȱAdicionalȱ nichtȱnurȱankurbeln,ȱindemȱsieȱwieȱinȱdiesemȱZitatȱaufȱihreȱprinzipielleȱUnȬ fähigkeitȱhinweist,ȱSicherheitȱalsȱöffentlichesȱGutȱherstellenȱzuȱkönnen.ȱDarȬ überȱ hinausȱ erzeugtȱ sieȱ inȱ bestimmtenȱ Situationenȱ dieȱ Nachfrageȱ selbst.ȱ Fußballspiele,ȱ Rockkonzerteȱ undȱ andereȱ öffentlicheȱ Großveranstaltungenȱ könnenȱnurȱ stattfinden,ȱwennȱdieȱPolizeiȱdieȱ SicherheitsvorkehrungenȱbeȬ willigt,ȱwobeiȱsieȱinȱderȱRegelȱdenȱVeranstalternȱvorschreibt,ȱeineȱbeträchtliȬ cheȱAnzahlȱanȱzusätzlichenȱPolizistenȱunterȱVertragȱzuȱnehmen,ȱdamitȱdieȱ öffentlicheȱOrdnungȱgarantiertȱwerdenȱkann.ȱȱ Varianteȱ2:ȱDeȱFactoȬDelegationȱderȱpolizeilichenȱAutoritätȱȱ ZuȱdenȱMythenȱüberȱdieȱElendsviertelȱderȱlateinamerikanischenȱGroßstädte,ȱ dieȱalsȱinformelleȱSiedlungenȱohneȱLandtitelȱmeistȱohneȱeinȱMindestmaßȱanȱ urbanerȱ Infrastrukturȱ auskommenȱmüssen,ȱ gehört,ȱ sieȱ seienȱ soȱ gefährlich,ȱ dassȱselbstȱdieȱPolizeiȱsichȱnichtȱhineintraue.ȱTatsächlichȱscheintȱdieȱPolizeiȱ inȱ solchenȱ Gegendenȱ inȱ vielenȱ Fällenȱ kaumȱ präsent.ȱ Bisȱ aufȱ gelegentlichȱ stattfindendeȱKommandoȬOperationen,ȱbeiȱdenenȱetwaȱdieȱvillasȱdeȱmiseriaȱinȱ BuenosȱAiresȱ fürȱkurzeȱZeiträumeȱvonȱSpezialeinheitenȱokkupiertȱwerdenȱ undȱderȱEindruckȱentsteht,ȱalsȱwürdeȱ imȱFeindeslandȱKriegȱgeführt,ȱscheiȬ nenȱvieleȱderȱArmenviertelȱsichȱselbstȱüberlassenȱzuȱsein.ȱDieserȱEindruckȱ trügt.ȱDieȱ Polizeiȱ verzichtetȱ zwarȱ dortȱweitgehendȱ aufȱ ihreȱ Funktion,ȱ dieȱ rechtlicheȱOrdnungȱderȱGesellschaftȱzuȱschützen,ȱsieȱistȱaberȱmehrȱoderȱweȬ nigerȱ sichtbarȱpräsentȱundȱ interagiertȱmitȱverschiedenenȱ lokalenȱAkteurenȱ beiȱderȱHerstellungȱselektiverȱSicherheit.ȱȱ Häufigȱ verleihtȱ sieȱ indirektȱ einemȱ lokalenȱ Machthaberȱ Autoritätȱ undȱ lässtȱ sichȱdieseȱÜbertragungȱvonȱBefugnissenȱbezahlen.ȱ Inȱ einerȱ ethnograȬ phischenȱStudieȱüberȱdieȱMachtverhältnisseȱ inȱ einemȱSlumȱ imȱSüdenȱvonȱ BuenosȱAiresȱ fragtȱAndreaȱPegoraroȱ (1997)ȱnachȱdemȱVerhältnisȱzwischenȱ demȱörtlichenȱCaudilloȱundȱderȱPolizei.ȱEinȱBewohnerȱ illustriertȱdieȱgegenȬ seitigȱ lukrativenȱ Beziehungenȱ amȱ Beispielȱ derȱ Müllsammlerȱ undȱ ȬsammȬ lerinnen.ȱ Alsȱ dieseȱ vonȱ derȱ Polizeiȱ eingesperrtȱ wurden,ȱ intervenierteȱ derȱ Präsidentȱderȱvilla,ȱverhandelteȱmitȱdemȱKommissarȱundȱmachteȱdenȱMüllȬ sammlernȱundȱȬsammlerinnenȱklar:ȱ„Ihrȱbezahltȱmirȱalleȱ10ȱpesosȱdieȱWoche,ȱ damitȱwirȱdieȱPolizeiȱschmierenȱkönnen,ȱdannȱlässtȱsieȱeuchȱweiterȱarbeiten“ȱ (Pegoraroȱ1997:ȱ59).ȱAnȱeinemȱanderenȱFallȱerklärtȱderȱgleicheȱPräsidentȱderȱ villa,ȱ wieȱ erȱ eineȱ Landnahmeȱ vonȱ Obdachlosenȱ vereitelnȱ konnte,ȱ dieȱ ihreȱ Behausungenȱ aufȱ einerȱ unbewohntenȱ Fläche,ȱ einemȱ Fußballfeld,ȱ errichtenȱ wollten.ȱ „DieȱPolizeiȱwarȱmitȱvierȱ Streifenwagenȱmehrȱ alsȱ fünfȱTageȱhier,ȱ zusammenȱmitȱunsȱhabenȱ sieȱdasȱFußballfeldȱbewacht,ȱdamitȱkeinerȱmehrȱ dazuȱ kommenȱ sollte“ȱ (Pegoraroȱ 1997:ȱ 74).ȱ Dieȱ endgültigeȱ Vertreibungȱ 228ȱȱ ȱ MarianneȱBraig/RuthȱStanleyȱ schließlichȱwurdeȱohneȱPolizeiȱdurchgeführt.ȱStolzȱerzähltȱderȱ lokaleȱBoss,ȱ wieȱdieȱDingeȱzuȱregelnȱsind:ȱȱ „Schließlichȱsagteȱichȱihnenȱ[denȱPolizisten]:ȱ‚PassenȱSieȱmalȱauf,ȱverschwindenȱSieȱmalȱfürȱ zwanzigȱMinuten.’ȱ Ichȱhabeȱgewartet,ȱbisȱsieȱwegȱwaren,ȱdannȱstopfteȱ ichȱvierȱAutosȱmitȱ meinenȱ Jungsȱvoll,ȱundȱ ichȱ sagteȱ ihnen,ȱ sieȱsolltenȱKrachȱmachen,ȱallesȱzerschlagen,ȱallesȱ anzündenȱ–ȱsoȱzeigtȱmanȱStärke,ȱsoȱverschafftȱmanȱsichȱRespekt.ȱSieȱ[dieȱLandbesetzer]ȱsindȱ abgehauenȱundȱsindȱnieȱwiederȱgekommen“ȱ(Pegoraroȱ1997:ȱ74).ȱȱ Varianteȱ3:ȱInformelleȱAneignungȱdesȱöffentlichenȱRaumsȱ InȱMexikoȬStadtȱ istȱdieseȱArtȱvonȱDelegationȱderȱOrdnungsfunktionȱnichtȱ alleinȱaufȱdieȱSlumgebieteȱundȱaufȱörtlicheȱcaciquesȱbegrenzt;ȱvielmehrȱistȱsieȱ imȱ ganzenȱ Stadtgebiet,ȱ selbstȱ imȱ historischenȱ Zentrum,ȱ inȱ unmittelbarerȱ NäheȱzumȱRegierungspalast,ȱzuȱbeobachten.ȱDieȱverschiedenenȱinformellenȱ wirtschaftlichenȱAktivitätenȱaufȱöffentlichenȱPlätzenȱundȱStraßenȱhabenȱalsȱ FolgeȱderȱSchließungenȱvonȱ IndustriebetriebenȱundȱEntlassungenȱausȱdemȱ öffentlichenȱDienstȱ seitȱMitteȱderȱ 1980erȱ Jahreȱ zugenommen.ȱ Immerȱmehrȱ StadtbewohnerȱundȱȬbewohnerinnenȱsindȱdeshalbȱangewiesenȱaufȱTätigkeiȬ tenȱwieȱKleinȬȱundȱKleinsthandelȱmitȱ legalȱerworbenenȱWarenȱundȱDiensȬ ten,ȱ fürȱ dieȱ imȱ Straßenverkaufȱ keineȱ Umsatzsteuerȱ bezahltȱ werden,ȱ aberȱ auchȱaufȱdenȱHandelȱmitȱgeschmuggeltenȱundȱgestohlenenȱWarenȱbzw.ȱmitȱ Raubkopien.ȱHinzuȱkommenȱdieȱinformelleȱBewirtschaftungȱdesȱParkraumsȱ durchȱarmeȱBevölkerungsschichten,ȱdasȱReinigenȱderȱFensterscheibenȱdurchȱ KinderȱundȱandereȱFormenȱinformellerȱArbeitȱimȱÜbergangȱzurȱBettelei.ȱ DieȱkonkreteȱAusgestaltungȱdesȱ städtischenȱöffentlichenȱTerrainsȱbleibtȱ weitgehendȱ abhängigȱ vonȱ derȱ Organisierungȱ derȱ dortȱ arbeitendenȱ MenȬ schen,ȱderȱFähigkeitȱihrerȱFührerȱundȱFührerinnenȱaufȱdieȱlokalenȱPolitikerȱ undȱPolitikerinnenȱDruckȱauszuübenȱundȱihrenȱMöglichkeitenȱmitȱderȱPoliȬ zeiȱvorȱOrtȱArrangementsȱ treffenȱzuȱkönnen.ȱ InȱdiesenȱAushandlungsproȬ zessenȱmitȱderȱPolizeiȱwerdenȱnichtȱnurȱAbgabenȱvereinbart,ȱdieȱdieȱlokalenȱ AnführerȱanȱdieȱörtlicheȱPolizeiȱabzuführenȱhaben,ȱsondernȱesȱwerdenȱauchȱ bestimmteȱOrdnungsfunktionenȱdelegiert.ȱDazuȱgehörenȱdieȱVerteilungȱdesȱ ZugangsȱzuȱöffentlichenȱOrtenȱundȱdasȱUnterbindenȱdesȱVerkaufsȱbestimmȬ terȱWarenȱanȱbestimmtenȱOrtenȱundȱzuȱbestimmtenȱZeiten.ȱDieseȱArtȱvonȱ DelegationȱöffentlicherȱOrdnungȱanȱprivateȱAkteureȱdesȱ informellenȱWirtȬ schaftssektorsȱwarȱ inȱMexikoȱ jahrzehntelangȱengȱverbundenȱmitȱderȱpolitiȬ schenȱOrganisierungȱzunächstȱinȱderȱPRI,ȱdannȱaberȱauchȱinȱanderenȱParteiȬ en,ȱinsbesondereȱderȱPRDȱinȱMexikoȬStadt,ȱundȱwirdȱbisȱheuteȱvonȱdenȱbeȬ teiligtenȱAkteurenȱ(aberȱauchȱvonȱweitenȱTeilenȱderȱÖffentlichkeit)ȱalsȱsoziaȬ leȱPraxisȱakzeptiert.6ȱȱ ȱ ȱ 6ȱȱ Erstȱ seitȱ1990ȱwirdȱdieȱRegierungȱdesȱDistritoȱFederalȱdirektȱgewähltȱundȱnichtȱmehrȱwieȱ jahrzehntelangȱzuvorȱvomȱjeweiligenȱStaatspräsidentenȱeingesetzt.ȱSeitdemȱwirdȱdieȱStadtȬ regierungȱvonȱderȱPRDȱ(Partidoȱdeȱ laȱRevoluciónȱDemocrática,ȱParteiȱderȱdemokratischenȱ DieȱPolizeiȱ–ȱ(k)einȱFreundȱundȱHelferȱȱ ȱ 229ȱ AusȱderȱSichtȱdesȱAnführersȱ informellerȱHändlerȱstelltȱsichȱderȱZusamȬ menhangȱwieȱfolgtȱdar:ȱȱ „AlsȱdieȱPolizeiȱunsȱmehrmalsȱvertriebenȱhatte,ȱ[….]ȱgingȱichȱinȱdieȱDelegaciónȱ[Bezirksamt,ȱ Anm.ȱd.ȱVerf.]ȱzurȱPolizeistation.ȱIchȱhatteȱdenȱEindruck,ȱdassȱmanȱmichȱdortȱschonȱerwarȬ tete.ȱRaschȱwurdeȱmirȱklar,ȱdassȱ ichȱ inȱ ‚meinem’ȱStraßenabschnittȱfürȱRuheȱundȱOrdnungȱ sorgenȱsollte.ȱKonkretȱwurdeȱmirȱnaheȱgelegt,ȱdenȱVerkaufȱvonȱPornographie,ȱDrogenȱundȱ Waffenȱzuȱmelden,ȱdieȱPlätzeȱanȱdieȱ informellenȱHändlerȱ[comerciantesȱambulantes]ȱzuȱverȬ teilenȱundȱdafürȱ ‚Abgaben’ȱzuȱerhebenȱundȱdieseȱanȱdieȱPolizeiȱweiterzuleiten.ȱSieȱhattenȱ unsȱvertrieben,ȱnichtȱweilȱwirȱanȱeinemȱOrtȱverkauften,ȱanȱwelchemȱdiesȱnichtȱerlaubtȱ ist,ȱ sondernȱweilȱsieȱjemandȱzumȱVerhandelnȱbrauchten.“7 DerȱÜbergangȱzuȱFormenȱderȱSchutzgelderpressungȱ istȱdabeiȱ fließendȱundȱ angesichtsȱderȱraschenȱZunahmeȱdesȱHandelsȱmitȱillegalenȱWarenȱwieȱDroȬ gen,ȱWaffen,ȱgestohlenenȱAutosȱundȱRaubkopienȱwerdenȱganzeȱStraßenzüȬ geȱ zuȱ Ortenȱ organisiertenȱ illegalenȱ Verhaltens,ȱ mitȱ demȱ Wissenȱ undȱ derȱ aktivenȱBeteiligungȱderȱPolizei.ȱ Varianteȱ4:ȱSchikanen,ȱumȱdieȱPolizeikasseȱzuȱfüllenȱȱ Korruptionȱwirdȱ gemeinhinȱ alsȱMissbrauchȱ einesȱ öffentlichenȱAmtesȱ zumȱ privatenȱNutzenȱdefiniert.ȱDemnachȱistȱeinȱPolizistȱeindeutigȱdannȱkorrupt,ȱ wennȱ erȱ inȱ dieȱ eigeneȱ Tascheȱ wirtschaftet.ȱ Dochȱ nichtȱ seltenȱ werdenȱ aufȱ dieseȱWeiseȱGelderȱerworben,ȱumȱdasȱFunktionierenȱderȱInstitutionȱPolizeiȱ zuȱ sichern.ȱ InȱvielenȱFällenȱ reichtȱderȱHaushaltȱderȱ einzelnenȱPolizeikomȬ missariateȱ alleinȱ fürȱ Gehaltszahlungen.ȱ Operativeȱ Kostenȱ sindȱ durchȱ dasȱ Budgetȱnichtȱgedeckt,ȱsondernȱdieseȱMittelȱwerdenȱvonȱvielenȱkleinenȱDeȬ linquentenȱoderȱpotentiellenȱDelinquentenȱbzw.ȱvonȱMenschen,ȱdieȱzuȱsolȬ chenȱdeklariertȱwerden,ȱaufȱderȱStraßeȱeingefordert,ȱwieȱbeispielsweiseȱvonȱ Straßenhändlernȱ undȱ Ȭhändlerinnen,ȱ Prostituiertenȱ sowieȱ denȱ Betreibernȱ undȱ Betreiberinnenȱ illegalerȱ Glücksspiele.ȱ Dieȱ Notwendigkeit,ȱ Gelderȱ fürȱ dieȱeigeneȱ Institutionȱ„einzutreiben“,ȱ führtȱzuȱunzähligenȱFestnahmenȱundȱ zurȱErhebungȱvonȱBußgeldernȱwegenȱgeringfügigenȱOrdnungswidrigkeiten.ȱ SoȱnahmȱdieȱPolizeiȱimȱJahrȱ2000ȱinȱBuenosȱAiresȱca.ȱ46.000ȱPersonenȱwegenȱ Straßenprostitutionȱ fest;ȱ rechtskräftigȱverurteiltȱwurdenȱ lediglichȱ 72.ȱ Inȱ eiȬ nemȱInterviewȱmitȱderȱTageszeitungȱClarínȱerklärteȱderȱUnterstaatssekretärȱ fürȱSicherheitȱderȱStadtȱBuenosȱAires,ȱEduardoȱThölke,ȱwieȱesȱzuȱdieserȱDisȬ krepanzȱkam:ȱȱ ȱ Revolution),ȱ einemȱ Bündnisȱ ausȱ linkenȱ undȱ sozialdemokratischenȱ Gruppierungenȱ sowieȱ ehemaligenȱMitgliedernȱderȱaltenȱRegierungsparteiȱPRIȱ(PartidoȱRevolucionarioȱInstitucioȬ nal,ȱParteiȱderȱInstitutionellenȱRevolution)ȱgestellt.ȱ 7ȱȱ Dasȱ Interviewȱwurdeȱ imȱRahmenȱdesȱC3ȱProjektesȱdesȱSFBȱ700ȱ imȱMärzȱ2006ȱ inȱMexikoȬ Stadtȱgeführt.ȱ 230ȱȱ ȱ MarianneȱBraig/RuthȱStanleyȱ „DieȱPolizeiȱweiß,ȱdassȱdasȱnirgendwoȱhinführt.ȱ[…]ȱ[S]ieȱhandeltȱso,ȱdamitȱsieȱüberhauptȱ funktionierenȱkann,ȱumȱBenzinȱ fürȱdieȱStreifenwagenȱoderȱumȱSachmittelȱ fürȱdieȱPolizeiȬ wachenȱzuȱkaufen.ȱEinȱPolizeikommissariatȱbenötigtȱ15.000ȱpesosȱmonatlich,ȱbekommtȱaberȱ lediglichȱ 1.000.ȱAlsoȱ treibenȱ sieȱdasȱGeldȱbeiȱdenȱProstitutiertenȱ ein“ȱ (Messiȱ 2001a;ȱ sieheȱ auchȱAles/Chillier/Palmieriȱ2003:ȱ15Ȭ17).ȱȱ Varianteȱ5:ȱKorruptionȱvonȱderȱSpitzeȱbisȱzurȱBasisȱhältȱdieȱPyramideȱaufrechtȱ DerȱKorruptionȱ liegenȱ unterschiedlicheȱUrsachenȱ zugrunde.ȱZweifelsohneȱ versuchenȱPolizistenȱundȱPolizistinnen,ȱdieȱvorȱallemȱaufȱdenȱunterenȱRänȬ genȱ schlechtȱ verdienen8,ȱ ihreȱ Gehälterȱ aufȱ dieseȱ Weiseȱ aufzubessernȱ undȱ eineȱbessereȱAusrüstungȱzuȱerwerben.ȱZugleichȱreichenȱsieȱjedochȱdenȱgrößȬ tenȱTeilȱdesȱGeldesȱanȱihreȱVorgesetztenȱweiter.ȱLetztendlichȱfinanzierenȱdieȱ vonȱdenȱschlechtȱbezahltenȱStraßenpolizistenȱundȱ ȬpolizistinnenȱabgepressȬ tenȱ Mittelȱ denȱ üppigenȱ Lebensstilȱ derȱ ranghöchstenȱ Polizeioffiziere.ȱ Dieȱ persönlicheȱ Bereicherungȱ derȱ Führungsspitzeȱ trägtȱ danebenȱ nochȱ spezifiȬ sche,ȱ herrschaftsorganisatorischeȱ Komponenten.ȱ Korruptionȱ spieltȱ eineȱ wichtigeȱRolleȱfürȱdieȱFinanzierungȱundȱdieȱAufrechterhaltungȱeinerȱspezifiȬ schenȱLoyalitätsȬȱundȱAbhängigkeitsbeziehungȱvonȱobenȱnachȱuntenȱinnerȬ halbȱderȱverschiedenenȱPolizeieinheiten,ȱebensoȱwieȱfürȱdieȱAbgrenzungȱderȱ Korporationȱnachȱaußen.ȱInȱMexikoȱwerdenȱdieseȱVerbindungenȱalsȱBruderȬ schaft,ȱhermandad,ȱbezeichnet.ȱȱ InȱeinerȱUntersuchungȱüberȱdasȱöffentlicheȱBildȱundȱdieȱSelbstwahrnehȬ mungȱvonȱPolizistenȱundȱPolizistinnenȱ inȱMexikoȬStadtȱderȱAnthropologinȱ ElenaȱAzaolaȱbeschreibtȱeinȱSchutzpolizistȱdieȱPyramideȱderȱKorruptionȱvonȱ obenȱnachȱuntenȱausȱseinerȱSicht:ȱȱ „DieȱKorruptionȱinnerhalbȱderȱPolizeiȱistȱeinȱÜbel,ȱdasȱnichtȱausgerottetȱwerdenȱkann.ȱ[…]ȱ AufȱdenȱunterenȱRängenȱsollteȱdieȱKorruption,ȱwennȱdieȱPolizeiȱeffizientȱist,ȱnichtȱalsȱetwasȱ Schlechtesȱangesehenȱwerden.ȱAufȱdenȱmittlerenȱRängenȱgibtȱesȱsie,ȱweilȱwirȱGeldȱfürȱdieȱ Ausrüstungȱbrauchen,ȱumȱunsereȱArbeitȱerledigenȱzuȱkönnen.ȱInȱWirklichkeitȱjedochȱlassenȱ sichȱPolizistenȱkorrumpieren,ȱumȱ ihrenȱVorgesetztenȱdasȱbezahlenȱzuȱkönnen,ȱwasȱdieseȱ vonȱihnenȱfordern“ȱ(Azaolaȱ2006:ȱ92).ȱȱ Inȱdieseȱ fürȱdieȱmexikanischeȱPolizeiȱcharakteristischenȱStrukturenȱwerdenȱ bereitsȱdieȱ jungenȱAuszubildendenȱhineinsozialisiert.ȱSoȱwerdenȱinȱdenȱPoȬ lizeischulenȱvonȱdenȱAusbildernȱExamenȱundȱZertifikateȱverkauft;ȱspäterȱimȱ Dienstȱ treibenȱdieȱVorgesetztenȱvonȱ ihrenȱUntergebenenȱAbgabenȱ ein,ȱdieȱ dieseȱleistenȱmüssen,ȱwollenȱsieȱnichtȱfürȱimmerȱaufȱdenȱgefährlichenȱPostenȱ undȱdenȱ schlechtȱ bezahltenȱRängenȱ ihrenȱDienstȱ verrichten.ȱVieleȱ zahlen,ȱ umȱimȱAutoȱPatrouilleȱfahrenȱzuȱkönnen,ȱumȱdamitȱandereȱFahrzeugeȱstopȬ ȱ 8ȱȱ „Daȱwirȱnurȱ1.800ȱPesosȱ (zweiwöchentlich)ȱverdienen,ȱ sagenȱvieleȱKollegen,ȱwessenȱBrotȱ ichȱesse,ȱdessenȱLiedȱichȱsinge.ȱKlarȱwennȱmanȱunsȱ200ȱoderȱ300ȱPesosȱanbietet,ȱnimmtȱmanȱ die,ȱweilȱmanȱsieȱbrauchtȱ[…]ȱSieȱverlangenȱdasȱgleicheȱvonȱuns,ȱwieȱinȱanderenȱLändern,ȱ alsoȱsollenȱsieȱunsȱauchȱdasȱgleicheȱbezahlen”ȱ(Azaolaȱ2006:ȱ81).ȱ DieȱPolizeiȱ–ȱ(k)einȱFreundȱundȱHelferȱȱ ȱ 231ȱ penȱundȱGeldȱerpressenȱzuȱkönnen.ȱEsȱsindȱnebenȱAutofahrernȱvorȱallemȱdieȱ Personen,ȱdieȱvonȱinformellen,ȱhalbȬlegalenȱundȱillegalenȱWirtschaftsaktiviȬ tätenȱaufȱdenȱStraßenȱleben,ȱdieȱdiesesȱSystemȱfinanzieren.ȱȱ Nebenȱderȱ„Lizenzierung“ȱkleinererȱOrdnungswidrigkeitenȱundȱanderenȱ Formenȱ geringfügigerȱ Bestechungenȱ istȱ dieȱ Polizeiȱ auchȱ anȱ größerenȱ GeȬ schäftenȱbeteiligt.ȱGeradeȱderȱDrogenhandelȱbietetȱdenȱ ranghohenȱPolizeiȬ chefs,ȱdenȱsoȱgenanntenȱnarcopolicíaȱ(Oliveira/Tiscorniaȱ1998:ȱ73),ȱmannigfaȬ cheȱChancen,ȱ umȱ Schutzȱ vorȱ Strafverfolgungȱ anzubietenȱ (venderȱ plazaȱ geȬ nannt).ȱȱ InȱBuenosȱAiresȱmachtȱsichȱdieȱPolizeiȱgegenȱBezahlungȱinȱdenȱ„befreitenȱ Zonen“ȱ(soȱgenanntȱ inȱAnspielungȱanȱdieȱMilitärdiktatur)9ȱrar,ȱumȱgrößereȱ kriminelleȱHandlungen,ȱwieȱetwaȱBanküberfälle,ȱzuȱermöglichen.ȱSelbstȱ imȱ Zusammenhangȱ mitȱ demȱ Attentatȱ gegenȱ dieȱ jüdischeȱ Kooperativeȱ AMIAȱ (AsociaciónȱMutualȱIsraelitaȱArgentina)ȱimȱJahrȱ1996,ȱwelchesȱ86ȱPersonenȱdasȱ Lebenȱkostete,ȱstandȱdieȱBundespolizeiȱ imȱVerdacht,ȱsichȱ inȱAbspracheȱmitȱ denȱAttentäternȱzurückgezogenȱzuȱhabenȱ(Salinasȱ1997:ȱ238).ȱȱ Varianteȱ6:ȱStatistikenȱ„aufpolieren“ȱ Nichtȱ jederȱ illegalenȱ Handlungȱ derȱ Polizeiȱ liegtȱ einȱ finanziellesȱ Interesseȱ zugrunde.ȱHäufigȱgehtȱesȱvielmehrȱumȱdasȱAnsehenȱderȱ Institutionȱ inȱderȱ Öffentlichkeit.ȱAuchȱinȱLateinamerikaȱmüssenȱpolizeilicheȱInstitutionenȱihreȱ DaseinsberechtigungȱzunehmendȱdurchȱErfolgeȱ legitimieren,ȱdieȱ sieȱ inȱderȱ Regelȱnichtȱvorweisenȱkönnen.ȱAngesichtsȱderȱgestiegenenȱSensibilitätȱderȱ Bevölkerungȱ fürȱ Problemeȱ derȱ öffentlichenȱ Sicherheitȱ einerseitsȱ undȱ derȱ Übertragungȱvonȱprivatwirtschaftlichen,ȱergebnisorientiertenȱManagementȬ vorstellungenȱ aufȱ dieȱ öffentlicheȱVerwaltungȱ Lateinamerikasȱ andererseits,ȱ istȱ derȱ Bedarfȱ anȱ Erfolgsindikatorenȱ deutlichȱ angestiegen.ȱ Zweifelsohneȱ tragenȱDemokratisierungsprozesseȱebenfallsȱzuȱ stärkerenȱEffizienzanfordeȬ rungenȱ undȱ erhöhtemȱ Legitimitätsdruckȱ bei,ȱ indemȱ erstmalsȱ dieȱ GoverȬ nanceȬLeistungȱderȱstaatlichenȱPolizeikräfteȱoffenȱthematisiertȱwerdenȱkann.ȱ DieȱStatistikȱüberȱdieȱZahlȱderȱ jährlichenȱFestnahmenȱdientȱdabeiȱnichtȱ seltenȱalsȱNachweisȱdafür,ȱdassȱsichȱdieȱPolizeiȱfürȱdieȱSicherheitȱderȱBürgerȱ einsetze.ȱDieȱVerwendungȱderȱFestnahmestatistikȱalsȱIndikatorȱfürȱeffizienteȱ PolizeiarbeitȱführtȱunmittelbarȱzuȱderȱPraxis,ȱdieȱalsȱhacerȱestadísticaȱbekanntȱ ist,ȱundȱgeradezuȱverhindert,ȱdassȱmitȱdiesenȱDatenȱdieȱLeistungsfähigkeitȱ derȱ Polizeiȱ gemessenȱ werdenȱ kann.ȱ Werdenȱ Menschenȱ ausȱ demȱ einzigenȱ Grundȱ festgenommen,ȱ dieȱ Statistikȱ aufzubessern,ȱ sagenȱ dieȱ Datenȱ nichtsȱ ȱ 9ȱȱ BeiȱderȱberüchtigtenȱPraxisȱdesȱVerschwindenlassensȱvonȱPersonenȱwährendȱderȱDiktaturȱ machtenȱ sichȱdieȱ Sicherheitskräfteȱ einschließlichȱderȱPolizeiȱ rar,ȱdamitȱdieȱ soȱ genanntenȱ „Einsatzgruppen“ȱ(gruposȱdeȱtareas),ȱdieȱselbstȱhäufigȱausȱPolizistenȱundȱMilitärsȱrekrutiertȱ wurden,ȱungehindertȱundȱvonȱdenȱstaatlichenȱOrdnungshüternȱunbeachtetȱ ihrerȱTätigkeitȱ nachgehenȱkonnten.ȱ 232ȱȱ ȱ MarianneȱBraig/RuthȱStanleyȱ mehrȱ überȱ dieȱ Entwicklungȱ vonȱ Kriminalitätȱ undȱ ihreȱ Bekämpfungȱ aus,ȱ sondernȱ mehrȱ überȱ denȱ Druck,ȱ demȱ dieȱ Polizeiȱ aufȱ denȱ unterenȱ Rängenȱ ausgesetztȱist.ȱEinȱehemaligerȱPolizeioffizierȱausȱBuenosȱAiresȱberichtetȱvonȱ denȱVorwürfenȱseinesȱVorgesetzten:ȱȱ „PolizeiarbeitȱohneȱFestnahmenȱ istȱnutzlos.ȱDieȱPolizeiȱbrauchtȱStatistik,ȱdamitȱdieȱMenȬ schenȱ sichȱ sicherȱ fühlen.ȱWirȱmüssenȱ ihnenȱ Festnahmenȱ liefern,ȱ vieleȱ Festnahmen,ȱ vieleȱ schwereȱVerbrechen,ȱdieȱaufgeklärtȱwerden,ȱvieleȱZeitungsȬȱundȱFernsehberichte“ȱ(Pascoloȱ 1997:ȱ40).ȱȱ EinȱjungerȱOffizierȱderȱBundespolizeiȱbestätigteȱdieseȱPraxisȱinȱeinemȱUnterȬ suchungsverfahren:ȱ „VonȱZeitȱ zuȱZeitȱwurdeȱunsȱbefohlen,ȱMenschenȱ aufȱ jedenȱFallȱfestzunehmen,ȱfürȱdieȱStatistik“ȱ(Messiȱ2001b).ȱ Varianteȱ7:ȱVerbrechensbekämpfungȱalsȱMedieninszenierung10ȱȱ Währendȱ dieȱ jährlicheȱ Festnahmestatistikȱ denȱ „Fleiß“ȱ derȱ Polizeiȱ belegenȱ soll,ȱmüssenȱspektakuläreȱErfolgeȱinȱderȱKriminalitätsbekämpfungȱaufȱandeȬ reȱWeiseȱvermitteltȱwerden.ȱInȱBuenosȱAiresȱinszeniertȱdieȱBundespolizeiȱdieȱ Bekämpfungȱ schwererȱKriminalitätȱ regelrechtȱ fürȱdieȱMedien.ȱDabeiȱ folgtȱ dieȱ vonȱderȱPolizeiȱ inȱ Szeneȱ gesetzteȱHandlungȱ fastȱ immerȱdemȱ gleichenȱ Drehbuch,ȱ wieȱ eineȱ späterȱ eingesetzteȱ Untersuchungskommissionȱ derȱ Staatsanwaltschaftȱ feststellteȱ (PGNȱ 2003:ȱ 1Ȭ4).ȱDerȱ typischeȱmodusȱ operandiȱ warȱ folgender:ȱEinȱ InformantȱderȱPolizeiȱ fungiertȱ alsȱKöder;ȱ erȱ suchtȱ sichȱ denȱMenschenȱaus,ȱdenȱerȱalsȱOpferȱderȱInszenierungȱerkorenȱhat,ȱundȱlocktȱ ihnȱmitȱderȱAussichtȱaufȱeineȱkleineȱAushilfsarbeit.ȱDerȱOrt,ȱanȱdemȱdieȱvomȱ LockvogelȱangeboteneȱAushilfstätigkeitȱzuȱverrichtenȱ ist,ȱbefindetȱ sichȱ imȬ merȱ inȱeinigerȱEntfernung,ȱweshalbȱ imȱzweitenȱAktȱderȱKöderȱdemȱOpferȱ anbietet,ȱgemeinsamȱhinzufahrenȱ–ȱfürȱgewöhnlichȱinȱdessenȱprivatemȱPkw.ȱ Irgendwannȱ währendȱ dieserȱ Autofahrtȱ wirdȱ angehaltenȱ undȱ derȱ Köderȱ steigtȱunterȱdemȱVorwandȱaus,ȱeinenȱAnrufȱtätigenȱoderȱWerkzeugȱherbeiȬ schaffenȱzuȱmüssen.ȱErȱbittetȱdasȱOpfer,ȱ imȱAutoȱzuȱbleibenȱundȱkurzȱaufȱ ihnȱ zuȱ warten.ȱ Erȱ verschwindetȱ undȱ kommtȱ nieȱ wieder.ȱ Dafürȱ erscheintȱ sofortȱdieȱPolizeiȱaufȱderȱSzene,ȱinȱderȱRegelȱinȱBegleitungȱvonȱMedienverȬ tretern.ȱDieȱPolizeiȱgibtȱvor,ȱdassȱdasȱOpferȱ seitȱTagenȱunterȱBeobachtungȱ stehe,ȱoderȱdassȱesȱihrȱeinfachȱsuspektȱerscheine;ȱihreȱÜberprüfungenȱergeȬ ben,ȱdassȱdasȱAutoȱgestohlenȱseiȱundȱinȱihmȱDrogenȱund/oderȱFeuerwaffenȱ –ȱbisȱhinȱzuȱGranatenȱundȱgroßenȱMengenȱanȱSprengstoffȱ–ȱverstautȱseien.ȱ AlleȱdieseȱRequisitenȱ–ȱvomȱgestohlenenȱPkwȱbisȱhinȱzuȱdenȱFeuerwafȬ fenȱ–ȱwurdenȱvonȱderȱPolizeiȱzuvorȱbereitgestellt.ȱInȱeinigenȱFällenȱlegtȱdieȱ PolizeiȱweitereȱSpuren,ȱdieȱbeweisenȱsollen,ȱdassȱdasȱOpferȱeinenȱbewaffneȬ tenȱÜberfallȱgeplantȱhätte.ȱDieȱFestnahmenȱ findenȱ imȱBeiseinȱderȱMedienȱ ȱ 10ȱȱ DieȱinszeniertenȱVerbrechenȱderȱPFAȱwurdenȱausführlicherȱbehandeltȱinȱStanleyȱ(2005:ȱ71Ȭ 91).ȱ DieȱPolizeiȱ–ȱ(k)einȱFreundȱundȱHelferȱȱ ȱ 233ȱ statt,ȱsoȱdassȱdieȱPolizeiȱanȱOrtȱundȱStelleȱdieȱBeweismittelȱwieȱWaffenȱundȱ DrogenȱwirksamȱzurȱSchauȱstellenȱkann,ȱdieȱdannȱimȱFernsehenȱundȱinȱdenȱ Printmedienȱ ebensoȱ zuȱ sehenȱ sindȱ wieȱ dieȱ vermeintlichenȱ SchwerverbreȬ cher,ȱdieȱinȱHandschellenȱabgeführtȱwerden.ȱȱ JedeȱInszenierungȱdieserȱArtȱsetztȱeinenȱbeträchtlichenȱAufwandȱvoraus.ȱ DieȱAktionȱmussȱgeplantȱundȱdieȱKöderȱ instruiertȱwerden,ȱundȱvorȱallemȱ müssenȱdieȱRequisitenȱ(Beweismittel),ȱschwereȱWaffen,ȱDrogen,ȱgestohleneȱ Autos,ȱvonȱdenȱpolizeilichenȱRegisseurenȱherbeigeschafftȱundȱdemȱ„LockȬ vogel“ȱübergebenȱwerden,ȱdamitȱ sieȱ späterȱzurȱverabredetenȱZeitȱundȱamȱ vereinbartenȱOrtȱwieȱzufälligȱvonȱderȱPolizeiȱentdecktȱwerdenȱkönnen.ȱInsoȬ fernȱsindȱdieseȱInszenierungenȱderȱVerbrechensbekämpfungȱnurȱdankȱeinerȱ weiterenȱSerieȱvonȱ illegalenȱPraktikenȱ innerhalbȱderȱPolizeiȱselbstȱmöglichȱ (Oliveira/Tiscorniaȱ 1998;ȱ Ales/Chillier/Palmieriȱ 2003).ȱ Dieȱ sorgfältigeȱ PlaȬ nungȱ dieserȱ Fälleȱ mitȱ ihrenȱ anspruchsvollenȱ logistischenȱ Anforderungenȱ lässtȱ erahnen,ȱwieȱwichtigȱdasȱ symbolischeȱKapitalȱ fürȱdieȱPolizeiȱ ist.ȱObȬ wohlȱsieȱangeblichȱchronischȱunterfinanziertȱundȱunterbesetztȱist,ȱfindetȱsieȱ inȱBuenosȱAiresȱZeitȱundȱMittel,ȱregelmäßigȱdasȱSchauspielȱdesȱvereiteltenȱ Gewaltverbrechensȱzuȱgeben.ȱ 3.ȱReaktionenȱwiderȱdieȱdefizitäreȱHerstellungȱöffentlicherȱSicherheitȱ WieȱanhandȱderȱverschiedenenȱInteraktionenȱbislangȱgezeigtȱwerdenȱkonnȬ te,ȱsindȱdieȱPolizeikräfteȱinȱArgentinienȱundȱMexikoȱnichtȱnurȱkeineȱzuverȬ lässigenȱGarantenȱderȱöffentlichenȱSicherheit.ȱDurchȱihreȱvielfältigenȱillegaȬ lenȱPraktikenȱtragenȱsieȱ imȱGegenteilȱzuȱUnterminierungȱderselbenȱbei.ȱInȬ demȱsieȱdenȱBürgernȱundȱBürgerinnenȱihreȱHandlungslogikenȱaufzwingen,ȱ weisenȱsieȱ ihnenȱunterschiedlicheȱRollenȱzu,ȱvonȱderȱdesȱKundenȱbzw.ȱderȱ Kundin,ȱüberȱdieȱdesȱMittätersȱ bzw.ȱderȱMittäterin,ȱ jaȱ bisȱ hinȱ zuȱderȱdesȱ Anstiftersȱ bzw.ȱderȱAnstifterin.ȱ Sieȱnutzenȱ sieȱ alsȱmaterielleȱRessource,ȱ inȱ demȱ sieȱdenȱZugangȱ zuȱ Sicherheitȱ legalȱundȱ illegalȱ imȱRahmenȱ formellerȱ undȱinformellerȱMechanismenȱregulieren.ȱWasȱdieȱPolizeiȱ jedochȱdabeiȱdenȱ BürgernȱundȱBürgerinnen,ȱvorȱallemȱdenȱgesellschaftlichȱschwächerenȱPerȬ sonen,ȱverweigert,ȱistȱdieȱAnerkennungȱ ihresȱStatusȱalsȱTrägerȱundȱSubjektȱ vonȱRechten.ȱDieȱDefinitionsmachtȱüberȱdieȱRolleȱdesȱGegenübersȱ schöpftȱ sieȱ ausȱ ihrerȱ Verkörperungȱ derȱ legitimenȱ Staatsgewalt.ȱ Dadurchȱ wirdȱ sieȱ jenerȱAkteur,ȱdemȱprimaȱ facieȱdieȱKompetenzȱzugeschriebenȱwird,ȱdasȱVerȬ haltenȱandererȱAkteureȱautoritativȱzuȱdefinieren.ȱTrotzȱihresȱausgesprochenȱ negativenȱImagesȱgenießtȱdieȱPolizeiȱdamitȱeinenȱbesonderenȱStatus,ȱderȱsieȱ sowohlȱ vonȱ kommerziellenȱ Sicherheitsanbieternȱwieȱ auchȱ vonȱDelinquenȬ ten,ȱdenenȱsieȱinȱihrenȱHandlungenȱdurchausȱähnelt,ȱunterscheidet.ȱȱ VorȱdemȱHintergrundȱdesȱVersagensȱnichtȱnurȱderȱPolizei,ȱsondernȱauchȱ andererȱ staatlicherȱ Institutionenȱ imȱBereichȱderȱ SicherheitsȬGovernanceȱ inȱ 234ȱȱ ȱ MarianneȱBraig/RuthȱStanleyȱ BuenosȱAiresȱundȱMexikoȬStadtȱkommtȱesȱzuȱunterschiedlichenȱReaktionsȬ weisen.ȱInȱderȱRegelȱzielenȱdieȱReaktionenȱaufȱdieȱBeseitigungȱvonȱDefiziten,ȱ dieȱmitȱderȱHerstellungȱvonȱSicherheitȱundȱderȱDurchsetzungȱvonȱRechtsȬ staatlichkeitȱverbundenȱsind.ȱZumȱeinenȱgehtȱesȱdenȱBürgernȱundȱBürgerinȬ nenȱeinfachȱdarum,ȱmehrȱSicherheitȱzuȱerlangen,ȱzumȱanderenȱfordernȱeiniȬ geȱvonȱ ihnenȱmehrȱRechtsstaatlichkeitȱdesȱpolizeilichenȱHandelnsȱein.ȱNurȱ wenigeȱAkteureȱsehenȱdieȱÜberwindungȱderȱbeidenȱMängelȱinȱeinemȱunmitȬ telbarenȱZusammenhang.ȱȱ InȱdenȱöffentlichenȱDebattenȱüberȱSicherheitȱwerdenȱnebenȱdemȱEinforȬ dernȱeinerȱPolitikȱderȱmanoȱduraȱ(harteȱHand)ȱvomȱStaatȱverstärktȱStrategienȱ individualisierterȱ Sicherheitsfürsorgeȱ empfohlen.ȱ Dieseȱ beginnt,ȱ woȱ derȱ eigeneȱWohnraumȱmitȱFenstergittern,ȱAlarmanlagenȱundȱgepanzertenȱEinȬ gangstürenȱbefestigt,ȱGebäudeȱmitȱhohenȱMauernȱundȱStacheldrahtȱumgeȬ benȱundȱdurchȱ elektronischeȱSicherheitsschleusenȱgeschütztȱwerden.ȱVieleȱ ausȱdenȱOberȬȱundȱMittelschichtenȱoptierenȱfürȱdieȱPrivatisierungȱundȱAbȬ sperrungȱdesȱPrivatenȱgegenüberȱdemȱöffentlichenȱRaum.ȱAuchȱwennȱdiesesȱ Phänomenȱ imȱVergleichȱzuȱRioȱdeȱ JaneiroȱoderȱSãoȱPauloȱ inȱMexikoȬStadtȱ undȱBuenosȱAiresȱbislangȱwenigerȱausgeprägtȱist,ȱnehmenȱgatedȱcommunitiesȱ undȱdamitȱdieȱPrivatisierungȱundȱAbschottungȱvonȱprivatenȱWohnbezirkenȱ gegenüberȱdemȱöffentlichenȱRaumȱzu.ȱInȱMexikoȬStadtȱgibtȱesȱnebenȱeinigenȱ gatedȱ communitiesȱ mitȱ eigenerȱ Infrastrukturȱ vorȱ allemȱ kleinere,ȱ bewachteȱ Wohnanlagen,ȱdieȱmitȱMauernȱoderȱZäunenȱabgeschlossenȱsindȱundȱderenȱ Eingangsbereichȱ vonȱ privatemȱWachpersonalȱ geschütztȱwirdȱ (Feth/Müllerȱ 2007).ȱ Inȱderȱ StadtȱBuenosȱAiresȱ entstehenȱWohntürmeȱmitȱGärtenȱ (torresȱ jardines),ȱdieȱ ebenfallsȱdurchȱhoheȱZäuneȱundȱWachpersonalȱ rundȱumȱdieȱ Uhrȱgeschütztȱwerden.11ȱVerstärktȱkommtȱesȱzuȱeinerȱ informellenȱundȱ illeȬ galenȱPrivatisierungȱdesȱöffentlichenȱRaumes,ȱwennȱBürgerȱundȱBürgerinȬ nenȱdenȱZugangȱzuȱihremȱWohnviertelȱoderȱgarȱzuȱihrerȱStraßeȱeigenhändigȱ versperren.ȱVerschiedeneȱFormenȱderȱAbschottungȱgreifenȱauchȱaufȱstädtiȬ scheȱStraßenȱundȱPlätzeȱüber,ȱdieȱganzȱoderȱzeitweiseȱabgesperrtȱwerden,ȱ umȱ sieȱ gegenȱ dieȱ „Übernahme“ȱ durchȱ dieȱ informellenȱ Straßenhändlerȱ zuȱ schützenȱoderȱumȱgegenȱdieȱPräsenzȱärmererȱBevölkerungsgruppenȱvorgeȬ henȱ zuȱ können.ȱ Derȱ Kampfȱ umȱ einenȱ fürȱ alleȱ zugänglichenȱ öffentlichenȱ RaumȱmachtȱdiesenȱzuȱeinemȱalsȱunsicherȱundȱunzugänglichȱwahrgenomȬ menenȱnoȱlieu.ȱȱ DerȱöffentlicheȱRaumȱwirdȱvermehrtȱnurȱnochȱ selektiv,ȱ zuȱbestimmtenȱ Zeiten,ȱ aufgesuchtȱ undȱ nichtȱ seltenȱ inȱ Begleitungȱ privaterȱ SicherheitsȬ dienstleister.ȱDieȱ IndienstnahmeȱderȱLeistungenȱkommerziellerȱSicherheitsȬ anbieterȱ istȱ fürȱ diejenigen,ȱ dieȱ esȱ sichȱ leistenȱ können,ȱ eineȱ naheȱ liegendeȱ ȱ 11ȱȱ NochȱlassenȱVerordnungenȱüberȱdieȱRaumverwendungȱnichtȱzu,ȱdassȱgatedȱcitiesȱinnerhalbȱ desȱStadtgebietsȱvonȱBuenosȱAiresȱentstehen.ȱVieleȱBewohnerȱderȱStadtȱbeziehenȱdeshalbȱ solcheȱgatedȱcitiesȱinȱderȱumliegenden,ȱgleichnamigenȱProvinzȱ(Svampaȱ2001).ȱ DieȱPolizeiȱ–ȱ(k)einȱFreundȱundȱHelferȱȱ ȱ 235ȱ Reaktion.ȱDieȱprivateȱSicherheitsindustrieȱ stelltȱ inȱbeidenȱMetropolenȱ eineȱ Wachstumsbrancheȱ dar.ȱ Inȱ Buenosȱ Airesȱ übersteigtȱ bereitsȱ dieȱ Zahlȱ derȱ kommerziellenȱSicherheitskräfteȱjeneȱderȱstaatlichenȱPolizei.ȱInȱMexikoȬStadtȱ erreichtȱ dieȱ Personalstärkeȱ derȱ registriertenȱ Sicherheitsunternehmenȱ ca.ȱ 15.000ȱPersonen;ȱ gehtȱmanȱ aberȱvonȱderȱAnnahmeȱ aus,ȱdassȱ lediglichȱ einȱ Viertelȱderȱ imȱLandeȱ tätigenȱSicherheitsunternehmenȱregistriertȱ istȱ (Munosȱ Riosȱ2005)ȱundȱbeziehtȱmanȱdieseȱDunkelzifferȱaufȱdieȱHauptstadt,ȱsoȱkämeȱ manȱaufȱeineȱPersonalstärkeȱderȱprivatenȱSicherheitsanbieterȱvonȱca.ȱ60.000;ȱ sieȱistȱdamitȱdeutlichȱgrößerȱalsȱdieȱMannschaftsstärkeȱderȱPolicíaȱPreventivaȱ (Feth/Müllerȱ2007).ȱObwohlȱdieȱzugelassenenȱBetätigungsfelderȱderȱprivatenȱ Sicherheitsunternehmenȱ ebensoȱ wieȱ dieȱ Ausbildungȱ ihresȱ Personalsȱ proȱ formaȱgeregeltȱsind,ȱgibtȱesȱinȱderȱPraxisȱkaumȱeineȱeffektiveȱKontrolleȱseiȬ tensȱdesȱStaates.ȱGeradeȱdieȱ inȱbeidenȱStädtenȱgeltendeȱBestimmung,ȱdassȱ dieȱ privatenȱ Sicherheitsunternehmenȱ keineȱ Polizistenȱ imȱ aktivenȱ Dienstȱ beschäftigenȱdürfen,ȱwirdȱsystematischȱmissachtet.ȱ Währendȱ aufȱdieseȱWeiseȱversuchtȱwird,ȱ angesichtsȱderȱoffenkundigenȱ Unzulänglichkeitȱ derȱ staatlichenȱPolizeiȱ dieȱ eigeneȱ Sicherheitȱ zuȱ erhöhen,ȱ zielenȱ andereȱReaktionenȱdarauf,ȱPolizeiverhaltenȱ rechtlichȱverbindlichȱ zuȱ machen.ȱ InȱbeidenȱStädtenȱbeteiligenȱ sichȱgesellschaftlicheȱGruppierungenȱ mitȱsehrȱunterschiedlichenȱAkzentsetzungenȱzunehmendȱanȱderȱGestaltungȱ derȱPolitikȱderȱöffentlichenȱSicherheit.ȱInȱBuenosȱAiresȱistȱeinȱbreitesȱSpektȬ rumȱanȱNGOsȱentstanden,ȱdieȱeinȱrechtsstaatlichesȱHandelnȱderȱPolizeiȱeinȬ fordern.ȱDieseȱreichenȱvonȱderȱbereitsȱwährendȱderȱletztenȱDiktaturȱgegrünȬ detenȱMenschenrechtsorganisationȱCELSȱ (CentroȱdeȱEstudiosȱLegalesȱyȱSociaȬ les),ȱ dieȱ nebenȱ anderenȱ Themenȱ dieȱ Polizeiȱ zuȱ einemȱ Fokusȱ ihrerȱ Arbeitȱ macht,ȱ überȱdieȱ kleinere,ȱMitteȱderȱ 1990erȱ Jahreȱ gegründeteȱGruppierungȱ CORREPIȱ (Coordinadoraȱ contraȱ laȱ Represiónȱ Policialȱ eȱ Institucional),ȱ dieȱ ausȬ schließlichȱdieȱillegaleȱGewaltȱdesȱStaatesȱthematisiert,ȱbisȱhinȱzuȱeinerȱReiheȱ SelbsthilfeorganisationenȱvonȱOpfernȱderȱPolizeigewalt,ȱdieȱ sichȱüberȱProȬ testaktionenȱ bemühen,ȱ dasȱ Themaȱ inȱ derȱ Öffentlichkeitȱ wachȱ zuȱ halten.ȱ DurchȱdieȱMobilisierungȱeinerȱnationalenȱundȱinternationalenȱÖffentlichkeitȱ istȱesȱ inȱBuenosȱAiresȱgelungen,ȱdieȱBefugnisseȱderȱPolizeiȱzuȱbeschneidenȱ undȱaufȱdieseȱWeiseȱzurȱHerstellungȱvonȱSicherheitȱalsȱöffentlichesȱGutȱbeiȬ zutragenȱ (Tiscorniaȱ 2006:ȱ 157Ȭ249).ȱ Dabeiȱ rufenȱ Menschenrechtsgruppenȱ auchȱinternationaleȱInstanzenȱdesȱMenschenrechtsschutzesȱanȱundȱintegrieȬ renȱ derenȱRechtssprechungȱ inȱ ihreȱ Kampagnenȱ zurȱ Stärkungȱ desȱ bürgerȬ rechtlichenȱSchutzesȱvorȱillegalenȱPolizeiaktionen;ȱhierȱ istȱvorȱallemȱderȱ inȬ nerȬamerikanischeȱ Menschenrechtsgerichtshofȱ relevantȱ (Tiscorniaȱ 2006;ȱ ADCȱ2005:ȱ143Ȭ193).ȱȱ AndersȱsiehtȱdieȱSituationȱinȱMexikoȱaus.ȱWieȱPaulȱChevignyȱfeststellte,ȱ gehörtȱdieȱRepressionȱseitȱ jeherȱzuȱdenȱakzeptiertenȱSpielregelnȱdesȱpolitiȬ schenȱSystems.ȱDennochȱwurdeȱdieȱ illegaleȱGewaltȱderȱ staatlichenȱSicherȬ 236ȱȱ ȱ MarianneȱBraig/RuthȱStanleyȱ heitskräfteȱlangeȱZeitȱvonȱderȱbürgerlichen,ȱstädtischenȱÖffentlichkeitȱkaumȱ thematisiert,ȱ„partlyȱbecauseȱthereȱwereȱvirtuallyȱnoȱprivateȱnongovernmenȬ talȱorganizationsȱthatȱwereȱinȱaȱpositionȱtoȱcomplain“ȱ(Chevignyȱ1995:ȱ231).12ȱ Defiziteȱ inȱ derȱ Herstellungȱ derȱ öffentlichenȱ Ordnungȱ wurdenȱ erstȱ relativȱ spät,ȱ etwaȱ abȱMitteȱderȱ 1990erȱ Jahre,ȱ zuȱ einemȱbestimmendenȱThemaȱderȱ Politik.ȱSeitdemȱstehtȱwenigerȱderȱSchutzȱvonȱBürgerȬȱundȱMenschenrechtenȱ vorȱpolizeilichenȱÜbergriffenȱ imȱMittelpunktȱdesȱ seitȱkurzemȱ zuȱbeobachȬ tendenȱEngagementsȱvonȱVertreternȱderȱstädtischenȱOberȬȱundȱMittelschichȬ ten,ȱalsȱdieȱUnfähigkeitȱderȱPolizei,ȱdieȱKriminalitätȱeffektivȱzuȱbekämpfen.ȱ ZumȱTeilȱwirdȱdasȱ inȱMexikoȬStadtȱ schwächerȱalsȱ inȱBuenosȱAiresȱ ausgeȬ prägteȱMenschenrechtsȬmonitoringȱderȱSicherheitskräfteȱdurchȱ internationalȱ agierendeȱ Menschenrechtsgruppenȱ wieȱ Amnestyȱ Internationalȱ undȱ Humanȱ RightsȱWatchȱkompensiert.ȱȱ Vonȱ denȱ meistenȱ lokalenȱ Gruppenȱ werdenȱ dieȱ systematischenȱ VerletȬ zungenȱ vonȱ Menschenrechtenȱ durchȱ dieȱ Polizeiȱ zwarȱ problematisiert,ȱ sieȱ bildenȱ jedochȱnichtȱdasȱzentraleȱAnliegenȱderȱneuȱentstandenen,ȱmeistȱkleiȬ nenȱGruppierungenȱderȱZivilgesellschaft.ȱMeistensȱspeistȱsichȱdasȱSelbstverȬ ständnisȱ dieserȱ Gruppenȱ inȱ Mexikoȱ (andersȱ alsȱ inȱArgentinien)ȱ nichtȱ ausȱ einerȱ Traditionȱ zivilgesellschaftlichenȱEngagementsȱ fürȱ BürgerȬȱ undȱMenȬ schenrechte.13ȱSieȱverstehenȱ sichȱ eherȱ alsȱ thinkȱ tanks,ȱderenȱAufgabeȱdarinȱ besteht,ȱdieȱDebatteȱüberȱöffentlicheȱSicherheitȱdurchȱSachkenntnisȱzuȱbereiȬ chern,ȱ indemȱsieȱanȱdenȱzahllosenȱneuȱentstandenenȱDiskussionsforenȱverȬ schiedenerȱTageszeitungenȱteilnehmen.ȱZuȱeinemȱerheblichenȱTeilȱkommenȱ nichtȱalleinȱdieȱFinanzmittelȱdieserȱGruppenȱausȱdenȱUSA,ȱsondernȱauchȱdieȱ thematischeȱ Ausrichtung,ȱ dasȱ agendaȱ settingȱ wirdȱ imȱ Nachbarland14ȱ beȬ stimmt.ȱSoȱistȱderzeitȱdieȱmexikanischeȱDiskussionȱumȱöffentlicheȱSicherheitȱ ȱ 12ȱȱ Dieȱ traditionellen,ȱ illegalenȱ Gewaltpraktikenȱ derȱ mexikanischenȱ Polizei,ȱ langeȱ Zeitȱ keinȱ öffentlichesȱThema,ȱverschafftenȱ ihrȱdasȱnotwendigeȱKnowȬhow,ȱumȱsichȱanȱdemȱVerbreȬ chenȱdesȱerpresserischenȱMenschenraubsȱzuȱbeteiligen,ȱbeiȱdemȱMenschenȱbisȱzurȱAuszahȬ lungȱeinesȱLösegeldesȱoderȱbisȱzurȱAusräumungȱdesȱGeldkontosȱfestgehaltenȱwerden.ȱHäuȬ figȱendenȱ solcheȱAktionenȱmitȱdemȱTodȱdesȱOpfers,ȱobȱdasȱLösegeldȱnunȱbezahltȱwurdeȱ oderȱnicht.ȱBeiȱdenȱinȱMexikoȬStadtȱstattfindendenȱFällenȱkannȱeineȱBeteiligungȱderȱSchutzȬ polizeiȱoftmalsȱbelegtȱwerden;ȱinȱüberȱ70%ȱderȱFälleȱwirdȱvermutet,ȱdassȱsieȱverantwortlichȱ istȱ(Azaolaȱ2006:ȱ29).ȱ 13ȱȱ DasȱFehlenȱeffektiverȱzivilgesellschaftlicherȱGruppen,ȱderenȱArbeitȱprimärȱdaraufȱgerichtetȱ ist,ȱdieȱEinhaltungȱvonȱMenschenrechtenȱdurchȱdieȱPolizeiȱeinzufordern,ȱbietetȱeineȱpartielȬ leȱErklärungȱ fürȱdieȱTatsache,ȱdassȱdieȱRechtssprechungȱdesȱ InnerȬAmerikanischenȱMenȬ schenrechtsgerichtshofsȱbisȱdatoȱkeinenȱEinflussȱaufȱpolizeilicheȱPraktikenȱinȱMexikoȱgezeiȬ tigtȱundȱkaumȱEingangȱinȱdieȱöffentlicheȱDebatteȱMexikosȱgefundenȱhat.ȱ 14ȱȱ UnterȱdemȱMotto:ȱ„DerȱImpulsȱkommtȱausȱWashington“ȱdiskutiertenȱdiesȱVertreterȱderarȬ tigerȱGruppenȱwährendȱdesȱSeminarsȱ„SeguridadȱPública“ȱinȱMexikoȬStadtȱamȱ1.3.2006.ȱAlsȱ BeispielȱwurdeȱdasȱInteresseȱderȱUSȱDrugȱEnforcementȱAgencyȱanȱeinerȱeffektiverenȱDrogenȬ bekämpfungspolitikȱinȱMexikoȱangeführt,ȱwelchesȱdieȱAgendaȱsowohlȱderȱöffentlichenȱInȬ stitutionenȱwieȱauchȱderȱthinkȱtanksȱinȱdenȱletztenȱJahrenȱgeprägtȱhabe.ȱ DieȱPolizeiȱ–ȱ(k)einȱFreundȱundȱHelferȱȱ ȱ 237ȱ sowohlȱprivaterȱundȱzivilgesellschaftlicherȱalsȱauchȱstaatlicherȱAkteureȱstarkȱ durchȱThemenȱwieȱDrogenȬȱundȱMenschenschmuggelȱoderȱProduktionȱundȱ VertriebȱvonȱRaubkopienȱgeprägt,ȱallesȱThemen,ȱdieȱvonȱsehrȱunterschiedliȬ chenȱ Akteuren,ȱ wieȱ Strafverfolgungsbehörden,ȱ Privatunternehmen,ȱ thinkȱ tanksȱundȱNGOsȱinȱdenȱUSAȱforciertȱwerden.ȱDieȱalltäglichenȱProblemeȱderȱ öffentlichenȱ Sicherheitȱ inȱ Mexiko,ȱ wieȱ z.B.ȱ Autodiebstahl,ȱ ExpressȬ Entführungen,ȱKorruptionȱderȱVerkehrspolizeiȱsowieȱandererȱPolizeieinheiȬ ten,ȱaberȱauchȱderȱStaatsanwaltschaftȱundȱderȱRichter,ȱspielenȱdabeiȱkaumȱ eineȱRolle.ȱEineȱderȱwenigenȱAusnahmenȱbildetȱderȱUmgangȱmitȱdenȱ seitȱ 1993ȱzuȱbeobachtendenȱFrauenmordenȱinȱCiudadȱJuárezȱ(Baurȱ2007).ȱȱ Währendȱ inȱ Buenosȱ Airesȱ Menschrechtsgruppenȱ denȱ Fokusȱ aufȱ dieȱ rechtstaatlicheȱBindungȱderȱSicherheitsproduktionȱlegenȱundȱfürȱihreȱAnlieȬ genȱauchȱaufȱdieȱUnterstützungȱdurchȱ internationaleȱGerichtshöfeȱzurückȬ greifen,ȱ sindȱ dieȱDebattenȱ undȱReformversucheȱ inȱMexikoȱ stärkerȱ aufȱ SiȬ cherheitsdefiziteȱ konzentriert.ȱDieȱDiskussionȱdarüber,ȱwelchesȱdieseȱ sindȱ undȱwieȱgegenȱ sieȱvorzugehenȱ ist,ȱwirdȱwesentlichȱvonȱunterschiedlichenȱ Akteurenȱ inȱdenȱUSAȱmitgeprägt,ȱderȱmexikanischeȱStaatȱbleibtȱ jedochȱalȬ leinverantwortlichȱfürȱdieȱDefiziteȱundȱihreȱBeseitigung.ȱȱ 4.ȱGovernanceȱöffentlicherȱSicherheitȱunterȱBedingungenȱȱ mangelnderȱhorizontalerȱaccountabilityȱ FürȱunsereȱbeidenȱFallbeispieleȱ istȱzunächstȱ festzuhalten,ȱdassȱwirȱesȱnichtȱ mitȱpolizeilichenȱInstitutionenȱzuȱtunȱhaben,ȱdieȱsichȱgänzlichȱverselbststänȬ digtȱhabenȱundȱeinenȱautonomenȱStaatȱ imȱStaateȱbilden.ȱVielmehrȱkönnenȱ dieȱillegalenȱPraktikenȱderȱPolizeiȱnurȱaufȱGrundȱeinerȱmeistȱstillschweigenȬ den,ȱgelegentlichȱexplizitenȱDeckungȱdurchȱandereȱInstitutionenȱdesȱStaatesȱ bestehen:ȱMechanismenȱderȱhorizontalenȱaccountabilityȱversagen.ȱGuillermoȱ O’Donnell,ȱderȱdenȱBegriffȱderȱhorizontalenȱaccountabilityȱgeprägtȱhat,ȱmeintȱ damit,ȱdassȱstaatlicheȱInstanzenȱexistieren,ȱdieȱrechtlichȱbefugtȱundȱermächȬ tigtȱsindȱundȱfaktischȱdenȱWillenȱundȱdieȱFähigkeitȱbesitzen,ȱgegenüberȱdemȱ nichtȱ rechtmäßigenȱHandelnȱoderȱUnterlassenȱandererȱ staatlicherȱAgentenȱ oderȱ InstanzenȱeineȱKontrollfunktionȱauszuübenȱ (O’Donnellȱ1999:ȱ38).ȱDaȬ herȱkommtȱderȱJudikativeȱeineȱausschlaggebendeȱRolleȱbeiȱderȱhorizontalenȱ accountabilityȱzu.ȱAlsȱKontrollinstanzȱgegenüberȱderȱPolizeiȱversagtȱdieȱJustizȱ jedochȱ weitgehend,ȱ alleinȱ schonȱ deshalb,ȱ weilȱ Fehlverhaltenȱ derȱ Polizeiȱ kaumȱzurȱAnzeigeȱgebrachtȱwird.ȱZumȱTeilȱspiegeltȱdieȱunzulänglicheȱperȬ formanceȱ derȱ Judikativeȱ ihrenȱ eigenenȱ Ressourcenmangelȱ widerȱ (Brinksȱ 2006),ȱzumȱTeilȱkommtȱdarinȱeineȱweitȱverbreiteteȱkorporatistischeȱSolidariȬ tätȱmitȱderȱInstitutionȱderȱPolizeiȱzumȱAusdruckȱ(CELSȱ2004:ȱ129Ȭ151;ȱStanȬ leyȱ2007).ȱInȱMexikoȱscheintȱdieȱStrafjustizȱnichtȱminderȱkorruptȱalsȱdieȱPoliȬ zeiȱ(Dresser/Volpiȱ2006:ȱ164).ȱInȱArgentinienȱ istȱdieȱStrafjustizȱwenigerȱsysȬ 238ȱȱ ȱ MarianneȱBraig/RuthȱStanleyȱ tematisiertȱvonȱKorruptionȱdurchdrungenȱalsȱinȱMexiko.ȱDortȱistȱdieȱgeringeȱ Neigung,ȱ illegaleȱ Polizeiaktionenȱ aufzudecken,ȱ eherȱ aufȱ dieȱ Identifikationȱ vielerȱRichterȱundȱ Staatsanwälteȱmitȱderȱ InstitutionȱderȱPolizeiȱ zurückzuȬ führen.ȱȱ Geradeȱ dieȱ Exekutive,ȱ dieȱ sichȱ derzeitȱ inȱ vielenȱ lateinamerikanischenȱ StaatenȱumȱeineȱPolizeireformȱbemüht,ȱistȱeinȱwichtigerȱKomplizeȱdesȱillegaȬ lenȱpolizeilichenȱHandelns.ȱ Soȱverleitetȱdieȱ bereitsȱdargelegteȱNotwendigȬ keit,ȱ dieȱ operativenȱ Kostenȱ derȱ Polizeiarbeitȱ durchȱ dieȱ Verhängungȱ vonȱ Bußgeldernȱeinzutreiben,ȱzurȱsystematischenȱKorruptionȱderȱargentinischenȱ Bundespolizei.ȱ Fürȱ MexikoȬStadtȱ stelltȱ Chevignyȱ fest,ȱ dassȱ derȱ unzureiȬ chendeȱ Lohnȱ derȱ Polizistenȱ „practicallyȱ drivesȱ policemenȱ toȱ extortȱ bribesȱ fromȱtheȱdenizensȱofȱtheȱcity“ȱ(Chevignyȱ1995:ȱ234).ȱDochȱwieȱReformenȱderȱ letztenȱJahreȱ inȱMexikoȱzeigen,ȱfehlenȱdemȱStaatȱnichtȱdieȱfinanziellenȱResȬ sourcen,ȱdieȱ Institutionȱ adäquatȱ auszustattenȱundȱdieȱBeschäftigtenȱbesserȱ zuȱbezahlen.ȱAuchȱnachȱdemȱdeutlichenȱAnsteigenȱderȱöffentlichenȱAusgaȬ benȱfürȱdieȱHerstellungȱderȱinnerenȱSicherheitȱ(Azaolaȱ2006:ȱ25)ȱbleibenȱdieȱ Mängelȱbestehen.ȱDieȱMittelȱsindȱvorȱallemȱinȱdieȱEinrichtungȱneuerȱPolizeiȬ einheiten,ȱdieȱErhöhungȱderȱPersonalstärkeȱ sowieȱ inȱeineȱbessereȱRessourȬ cenausstattungȱ bestimmterȱ Sektorenȱ geflossen.ȱ Verbundenȱ damitȱ istȱ eineȱ weitereȱFragmentierungȱderȱPolizei,ȱgrößereȱUnübersichtlichkeitȱundȱstärkeȬ reȱ Kompetenzstreitigkeitenȱ zwischenȱ verschiedenenȱ Polizeieinheiten,ȱ dieȱ durchausȱ auchȱ mitȱ Gewaltȱ ausgetragenȱ werden.ȱ Nichtȱ seltenȱ sindȱ esȱ dieȱ VorgabenȱderȱExekutive,ȱdieȱerstȱillegaleȱPolizeiaktionenȱhervorbringenȱoderȱ zumindestȱfördern.ȱWenn,ȱwieȱinȱMexikoȬStadt,ȱpolitischeȱAkteureȱdieȱZahlȱ derȱFestnahmenȱzuȱeinemȱMaßstabȱderȱpolizeilichenȱEffizienzȱmachenȱ(AzaȬ olaȱ2006:ȱ28),ȱverleitetȱdieseȱVorgabeȱdieȱPolizeiȱzurȱübereifrigenȱSollerfülȬ lungȱdurchȱdieȱbereitsȱbeschriebeneȱPraxisȱdesȱStatistikaufpolierensȱbzw.ȱ–ȱ wieȱimȱFallbeispielȱausȱBuenosȱAiresȱgezeigtȱwerdenȱkonnteȱ–ȱzurȱmedialenȱ InszenierungȱihresȱHandelns.ȱ DieȱFrage,ȱ inwieweitȱderȱStaatȱnichtȱ fähigȱoderȱnichtȱwillensȱ ist,ȱSicherȬ heitȱ alsȱ öffentlichesȱ Gutȱ herzustellen,ȱ istȱ nichtȱ eindeutigȱ zuȱ beantworten.ȱ ZumȱTeilȱ istȱdasȱ ineffiziente,ȱkorrupteȱundȱBürgerrechteȱverletzendeȱHanȬ delnȱderȱPolizeienȱnurȱdadurchȱmöglich,ȱdassȱesȱdurchȱandereȱInstitutionenȱ desȱStaatesȱ toleriertȱundȱgedecktȱwird.ȱDiesȱmachenȱgeradeȱauchȱDiskurseȱ deutlich,ȱdieȱdasȱVersagenȱ einzelnerȱPolizistenȱ insȱZentrumȱ stellen,ȱdabeiȱ denȱ systemischenȱ Charakterȱ desȱ polizeilichenȱ Machtmissbrauchsȱ ausblenȬ denȱundȱdamitȱ implizitȱdieȱInstitutionȱPolizeiȱausȱderȱKritikȱnehmen.ȱInsoȬ fernȱscheinenȱdieȱgravierendenȱMängelȱ inȱderȱHerstellungȱvonȱöffentlicherȱ SicherheitȱzuȱeinemȱgroßenȱTeilȱaufȱUnwillenȱundȱnichtȱeinfachȱnurȱUnfäȬ higkeitȱseitensȱdesȱStaatesȱundȱseinerȱInstitutionenȱzurückführbarȱzuȱsein.ȱEsȱ darfȱaberȱzugleichȱnichtȱunterschätztȱwerden,ȱwieȱ schwierigȱ eineȱgrundleȬ gendeȱReformȱderȱ Institutionenȱderȱöffentlichenȱ Sicherheitȱ ist.ȱDerȱPolizeiȱ DieȱPolizeiȱ–ȱ(k)einȱFreundȱundȱHelferȱȱ ȱ 239ȱ stehenȱdiverseȱMittelȱzurȱVerfügung,ȱumȱunliebsameȱReformenȱzuȱblockieȬ ren;ȱ dieseȱ reichenȱ vomȱ Dienstȱ nachȱ Vorschriftȱ bisȱ zumȱ Ermöglichenȱ undȱ AuslösenȱvonȱVerbrechen.ȱWieȱwirȱzeigenȱkonnten,ȱistȱdasȱManipulierenȱderȱ Verbrechensrateȱalltäglichȱundȱproblemlosȱzuȱbewerkstelligen,ȱwoȱdieȱpoliȬ zeilichenȱ Institutionenȱ ohnehinȱ anȱ kriminellenȱ Handlungenȱ beteiligtȱ sindȱ oderȱdieseȱ„lizenzieren“,ȱwieȱesȱinȱBuenosȱAiresȱundȱMexikoȬStadtȱderȱFallȱ ist.ȱDieserȱ traditionelleȱpolizeilicheȱUmgangȱmitȱderȱKriminalität,ȱdieȱ eherȱ aufȱ derenȱ Verwaltungȱ undȱ Regulierungȱ alsȱ aufȱ eineȱ Bekämpfungȱ vonȱ Verbrechenȱberuht,ȱbleibtȱ inȱbeidenȱMetropolenȱbisȱheuteȱdasȱherrschendeȱ ParadigmaȱdesȱpolizeilichenȱHandelns.ȱDieȱPolizeiarbeitȱnachȱ rechtsstaatliȬ chenȱ Prinzipienȱ auszurichten,ȱ würdeȱ einenȱ radikalenȱ Bruchȱ mitȱ diesemȱ Musterȱbedeuten.ȱDerȱbislangȱ anȱdenȱTagȱgelegteȱUnwilleȱderȱpolitischenȱ Elitenȱ inȱBuenosȱAiresȱundȱMexikoȬStadt,ȱdasȱ Systemȱderȱ öffentlichenȱ SiȬ cherheitȱ grundlegendȱ zuȱ reformieren,ȱ dürfteȱ derenȱ Erkenntnisȱ widerspieȬ geln,ȱ dassȱ derȱ Versuchȱ einesȱ Paradigmenwechselsȱ mitȱ erheblichenȱ politiȬ schenȱKostenȱverbundenȱseinȱkönnteȱ(Sarreȱ2001:ȱ83Ȭ114).ȱȱ Wennȱnunȱ staatlicheȱ Institutionenȱnichtȱoderȱ inȱunzureichendemȱMaßeȱ aufȱdieȱ rechtsstaatlichenȱKontrollmöglichkeitenȱgegenüberȱderȱPolizeiȱhinȬ wirken,ȱwasȱistȱdannȱvonȱnichtȬstaatlichenȱAkteurenȱzuȱerwarten?ȱAuchȱhierȱ fälltȱdieȱAntwortȱnichtȱeindeutigȱaus.ȱZunächstȱhatȱdieȱzunehmendeȱThemaȬ tisierungȱderȱmangelndenȱKontrolleȱderȱSicherheitsherstellungȱdurchȱnichtȬ staatlicheȱAkteureȱzuȱeinerȱverstärktenȱstaatlichenȱRegulierungȱgeführt,ȱdieȱ sichȱ aufȱ staatlicheȱ sowieȱ kommerzielleȱ Sicherheitskräfteȱ erstrecktȱ (Azaolaȱ 2006:ȱ18Ȭ21;ȱFeth/Müllerȱ2007).ȱJedochȱistȱdieȱtatsächlicheȱDurchsetzungȱderȱ Gesetzeȱäußerstȱunzulänglich.ȱInȱBuenosȱAiresȱsindȱfernerȱeinige,ȱwennȱauchȱ eherȱzögerlicheȱReformenȱdurchgeführtȱworden,ȱdieȱdieȱRechteȱderȱBürgerȱ gegenüberȱderȱPolizeiȱstärken;ȱjedochȱistȱauchȱdortȱbislangȱkeineȱtiefgreifenȬ deȱPolizeireformȱ inȱAngriffȱgenommenȱworden.ȱInȱbeidenȱMetropolenȱsindȱ alsȱeineȱReaktionȱaufȱdasȱgeringeȱVertrauenȱinȱdieȱPolizeiȱAnsätzeȱdesȱcomȬ munityȱ policingȱ verfolgtȱworden,ȱ dieȱ dasȱ ausgesprochenȱ negativeȱ Bildȱ derȱ PolizeiȱüberwindenȱhelfenȱundȱzuȱeinerȱAnnäherungȱzwischenȱPolizeiȱundȱ Bürgerschaftȱ beitragenȱ sollen.ȱAufȱ bestehendeȱpolizeilicheȱ Strukturenȱundȱ Handlungsmodiȱ aufgepfropftȱ wirdȱ dieȱ positiveȱ Wirkungȱ solcherȱ Ansätzeȱ vermutlichȱgeringȱbleiben.ȱ Solchenȱ zaghaftenȱReformversuchenȱ gegenüberȱ stehenȱ andereȱ TendenȬ zenȱ derȱ staatlichenȱ Politikȱ derȱ öffentlichenȱ Sicherheit.ȱ Aufȱ dasȱ Verlangenȱ nachȱ effektiverȱ Kriminalitätsbekämpfungȱ reagiertȱ derȱ Staatȱ mitȱ einemȱ erȬ höhtenȱAufgebotȱanȱSicherheitskräftenȱundȱmitȱderȱMilitarisierungȱderȱPoliȬ zeikräfte,ȱzumȱTeilȱmitȱbedenklichenȱFolgenȱfürȱdieȱrechtsstaatlicheȱEinbinȬ dungȱ derȱ staatlichenȱ Sicherheitsherstellung.ȱ Soȱ wirdȱ inȱ Buenosȱ Airesȱ seitȱ Mitteȱderȱ1990erȱJahreȱnebenȱderȱBundespolizeiȱauchȱPersonalȱdesȱLandesȬȱ undȱWassergrenzschutzesȱ(GendarmeríaȱundȱPrefecturaȱNaval)ȱfürȱallgemeineȱ 240ȱȱ ȱ MarianneȱBraig/RuthȱStanleyȱ polizeilicheȱFunktionenȱeingesetzt.ȱDamitȱwerdenȱGrenzschützerȱvonȱ ihrerȱ eigentlichenȱ Aufgabeȱ abgezogen,ȱ wasȱ durchausȱ dysfunktionalȱ erscheint,ȱ dennȱ vieleȱ derȱ Sicherheitsproblemeȱ Argentiniensȱ werdenȱ alsȱ grenzüberȬ schreitendeȱPhänomeneȱwahrgenommen.ȱAuchȱsindȱdieȱGrenzschützerȱ fürȱ dieȱPolizeiarbeitȱnichtȱausgebildet.ȱInȱMexikoȱwerdenȱzunehmendȱdieȱStreitȬ kräfteȱfürȱSicherheitsaufgabenȱeingesetzt:ȱNebenȱderȱGuerrillaȬBekämpfungȱ sindȱsieȱinȱdieȱDrogenbekämpfungȱinvolviertȱundȱseitȱ1996ȱüberȱdenȱNatioȬ nalenȱRatȱfürȱdieȱÖffentlicheȱSicherheitȱnichtȱnurȱanȱderȱDurchführung,ȱsonȬ dernȱauchȱanȱderȱFormulierungȱderȱAntidrogenpolitikȱbeteiligtȱ(Campȱ1999:ȱ 132).ȱSchließlichȱspielenȱsieȱauchȱbeiȱderȱallgemeinenȱVerbrechensbekämpȬ fungȱ eineȱ immerȱ größerȱ werdendeȱ Rolleȱ (Benitezȱ Manautȱ 1999:ȱ 497).ȱ Beiȱ Menschenrechtsverletzungenȱ durchȱ Angehörigeȱ derȱ Militärsȱ werdenȱ dieȱ zivilenȱOpferȱaufȱdieȱMilitärjustizȱverwiesen.ȱWieȱdieȱ InnerȬAmerikanischeȱ Menschenrechtskommissionȱfestgestelltȱhat,ȱbietetȱeineȱsolcheȱInstanzȱschonȱ primaȱfacieȱkeineȱGewährȱfürȱeinȱfairesȱVerfahrenȱ(IAHRCȱ1995).ȱȱ 5.ȱSchlussbemerkungenȱ InȱbeidenȱStädtenȱwerdenȱvonȱderȱMehrheitȱderȱpolitischȱHandelndenȱdieȱ gesellschaftlichenȱ Forderungenȱ nachȱ effektivererȱKriminalitätsbekämpfungȱ einerseitsȱ undȱ derȱ Einhaltungȱ rechtsstaatlicherȱ Prinzipienȱ andererseitsȱ alsȱ Zielkonfliktȱverhandelt.ȱDasȱhatȱzurȱFolge,ȱdassȱimȱZweifelȱdieȱrechtsstaatliȬ chenȱBelangeȱhintenanȱstehenȱmüssen.ȱWederȱinȱMexikoȬStadtȱnochȱinȱBueȬ nosȱAiresȱistȱes,ȱtrotzȱeinerȱbeständigenȱAusweitungȱderȱSicherheitsapparate,ȱ zuȱeinerȱpositivenȱEntwicklungȱ imȱBereichȱderȱSicherheitsȬGovernanceȱgeȬ kommen.ȱ BisherigeȱReaktionenȱdesȱStaatesȱaufȱdieȱdoppelteȱForderungȱnachȱmehrȱ SicherheitȱundȱmehrȱrechtsstaatlicherȱKontrolleȱderȱSicherheitskräfteȱ lassenȱ keinȱ klaresȱ Konzeptȱ fürȱ dieȱ Politikȱ derȱ öffentlichenȱ Sicherheitȱ erkennen.ȱ VielmehrȱzeugenȱdieȱbisherigenȱMaßnahmenȱ inȱBuenosȱAiresȱundȱMexikoȬ StadtȱvonȱeinerȱmangelndenȱKohärenz.ȱ Inȱdenȱvergangenenȱ Jahrenȱsindȱ inȱ beidenȱMetropolenȱReformenȱundȱGegenreformenȱzuȱbeobachten;ȱeineȱzuȬ nehmendeȱFragmentierungȱderȱPolizeikräfteȱundȱ eineȱwachsendeȱMilitariȬ sierungȱderȱ innerenȱSicherheitȱgehenȱmitȱAnsätzenȱeinerȱbürgernahenȱPoliȬ zeiȱeinher,ȱdieȱ jedochȱzumeistȱeherȱsymbolhafterȱNaturȱsind.ȱBisherigeȱVerȬ sucheȱ derȱ Reformȱ derȱ SicherheitsȬGovernanceȱ könnenȱ inȱ beidenȱ Städtenȱ nichtȱalsȱeineȱSelbstverpflichtungȱdesȱStaatesȱzuȱeinerȱkonsequentenȱKoppeȬ lungȱ vonȱ Sicherheitspolitikȱ mitȱ rechtsstaatlichenȱ Reformenȱ interpretiertȱ werden.ȱȱ DieȱPolizeiȱ–ȱ(k)einȱFreundȱundȱHelferȱȱ ȱ 241ȱ Dabeiȱfälltȱauf,ȱdassȱdieȱReformagendaȱstarkȱvonȱnichtȬstaatlichenȱAkteuȬ renȱ bestimmtȱwird,ȱwobeiȱ sichȱdieseȱunterschiedlichȱ positionieren.ȱNebenȱ GruppierungenȱderȱZivilgesellschaft,ȱdieȱaufȱeinȱhartesȱDurchgreifenȱ(manoȱ dura)ȱsetzenȱundȱ–ȱähnlichȱderȱPolizeiȱ–ȱeinȱSpannungsverhältnisȱzwischenȱ RechtȱundȱSicherheitȱkonstruieren,ȱalsȱwürdeȱeinȱMehrȱanȱRechtȱmitȱeinemȱ Wenigerȱ anȱ Sicherheitȱ einhergehen,ȱ formiertȱ sichȱ zunehmendȱ inȱ beidenȱ Städtenȱ einȱ bürgerrechtlicherȱ Widerstandȱ gegenȱ traditionelleȱ Formenȱ derȱ Polizeiarbeit.ȱȱ Dieȱ künftigeȱ Gestaltungȱ derȱ SicherheitsȬGovernanceȱ inȱ beidenȱ Städtenȱ wirdȱvermutlichȱvorȱ allemȱvomȱKräfteverhältnisȱderȱ teilsȱkooperierenden,ȱ teilsȱ konkurrierendenȱ nichtȬstaatlichenȱAkteureȱ bestimmt,ȱdieȱEinflussȱ aufȱ dieȱ Politikȱ derȱ öffentlichenȱ Sicherheitȱ zuȱ nehmenȱ versuchen.ȱDieȱ hierȱ beȬ schriebenenȱ informellenȱ Handlungsmodiȱ werdenȱ vorerstȱ dieȱ SicherheitsȬ Governanceȱweiterhinȱprägen.ȱȱ Literaturȱ Asociaciónȱ porȱ losȱDerechosȱCivilesȱ (ADC)ȱ 2005:ȱ LaȱCorteȱ yȱ losȱ derechos.ȱUnȱ informeȱ sobreȱ elȱ contextoȱyȱelȱimpactoȱdeȱsusȱdecisionesȱduranteȱelȱperíodoȱ2003Ȭ2004,ȱBuenosȱAires.ȱ Ales,ȱCecilia/Chillier,ȱGastón/Palmieri,ȱGustavoȱ2003:ȱPrácticasȱilegalesȱdeȱlasȱpolicíasȱenȱArgentina.ȱ InvestigacionesȱfraguadosȱporȱlaȱPolicíaȱFederal,ȱBuenosȱAires.ȱ AzaolaȱGarido,ȱElenaȱ2006:ȱImagenȱyȱautoimagenȱdeȱ laȱpolicíaȱdeȱ laȱCiudadȱdeȱMéxico,ȱMéxicoȱ D.F.ȱ Baur,ȱChristianȱU.ȱ 2007:ȱTheȱAmbivalentȱRoleȱ ofȱMediaȱ inȱ theȱ Struggleȱ forȱRuleȱofȱLawȱ inȱ aȱ 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References

Zusammenfassung

Zu Beginn des 21. Jahrhunderts zeigt sich, dass herkömmliche Formen nationalstaatlicher Steuerung globalen Herausforderungen wie Umweltproblemen, humanitären Katastrophen und neuen Sicherheitsbedrohungen nicht gerecht werden.

Governance ist auch deshalb in das Zentrum sozialwissenschaftlicher Forschung gerückt. Der Diskurs über Governance findet jedoch vor dem Hintergrund der entwickelten Nationalstaaten der OECD-Welt statt. In zwei Dritteln der Staatenwelt sind die Voraussetzungen moderner Staatlichkeit aber nur bedingt gegeben. Nicht nur in zerfallen(d)en Staaten, sondern auch in vielen Entwicklungsländern kann die staatliche Zentralgewalt nur in Teilen des Territoriums oder einzelnen Politikbereichen Entscheidungen durchsetzen. Wenn aber ein zentrales Konzept der Sozialwissenschaft für zwei Drittel der Staatenwelt nicht brauchbar ist, besteht neben einem theoretischen auch ein politisch-praktisches Problem.

Im Rahmen einer Theorie des Regierens in historischen und gegenwärtigen Räumen begrenzter Staatlichkeit müssen deshalb die Governance-Konzepte im Hinblick auf ihre Übertragbarkeit auf die Nicht-OECD-Welt geprüft werden. Dieser Sammelband unternimmt einen ersten Schritt in diese Richtung.