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Mindestabstände zwischen Spielhallen / E. Verfassungs- und unionsrechtliche Bewertung
Mindestabstände zwischen Spielhallen / E. Verfassungs- und unionsrechtliche Bewertung
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1–14
Titelei/Inhaltsverzeichnis
1–14
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15–21
A. Ergebnisse in 14 Thesen
15–21
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22–85
B. Mindestabstände im Glücksspielrecht der Länder
22–85
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I. Vorläufernormen
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1. Überblick
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2. Berlin
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3. Bremen
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II. Staatsvertragliche Regelung und landesrechtliche Ausführungsbestimmungen
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1. Standort einer Spielhalle: Mindestabstandsgebote und Bauplanungsrecht
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2. Rechtsgeschichtliche Entwicklung des Staatsvertrags
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3. Landesrechtlicher Umsetzungs- und Ausführungsbedarf
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4. Mindestabstandsgebot gem. Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV)
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a) GlüStV 2012
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b) GlüStV 2021
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c) Vergleich der Begründungen
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5. Längsschnitt: Ausführungsbestimmungen im Landesrecht
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a) Baden-Württemberg
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b) Bayern
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c) Berlin
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d) Brandenburg
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e) Bremen
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f) Hamburg
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g) Hessen
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h) Mecklenburg-Vorpommern
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i) Niedersachsen
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j) Nordrhein-Westfalen
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k) Rheinland-Pfalz
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l) Saarland
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m) Sachsen
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n) Sachsen-Anhalt
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o) Schleswig-Holstein
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p) Thüringen
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q) Ergebnis: Abstände beim Abstand
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6. Querschnitt: Ziele der Landesgesetzgeber
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a) Mono- und multifunktionale Mindestabstandsgebote
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b) Verfügbarkeitsbeschränkung: Verknappung der Gelegenheiten zu spielen
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c) Ballungsvermeidung: keine Konzentration mehrerer Spielhallen an einem Ort
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d) „Abkühlungsgewährleistung“: Zäsur vor dem Betreten der nächsten Spielhalle
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e) Kontrollverbesserung: Effektivierung der Überwachung durch Spielhallenpersonal
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f) Abstandslänge: Zusammenhang mit Zielen, Landesgröße oder Besiedelungsdichte?
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g) Ergebnis
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86–101
C. Mindestabstände in der Empirie
86–101
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I. Prävalenz und Prävention pathologischen und problematischen Glücksspiels
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II. Verfügbarkeitsbeschränkung
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III. „Abkühlungsgewährleistung“
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IV. Qualitative Vorgaben
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102–117
D. Vorgaben höherrangigen Rechts
102–117
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I. Vorgaben des Verfassungsrechts
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1. Grundrechte
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a) Berufs- und Eigentumsfreiheit
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b) Gleichheitssatz
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2. Insbesondere Konsistenzgebot
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3. Legislative Einschätzungsprärogative und Empirie
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II. Vorgaben des Unionsrechts
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1. Grundfreiheiten
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2. Insbesondere Kohärenzgebot
Details
3. Legislative Einschätzungsprärogative und Empirie
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III. Ergebnis
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118–198
E. Verfassungs- und unionsrechtliche Bewertung
118–198
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I. Stand der Diskussion in Gesetzgebung, Rechtsprechung und Literatur
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1. Gesetzgebung
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2. Rechtsprechung
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a) Überblick
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b) Bundesverfassungsgericht
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c) Bundesverwaltungsgericht
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d) Landesgerichte
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3. Literatur
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4. Ergebnis
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II. Anwendung der Vorgaben höherrangigen Rechts
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1. Zuständigkeit: Gesetzgebungskompetenz
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a) Recht der Gefahrenabwehr, Recht der Spielhallen und Recht des Bodens
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b) Folgen für mono- und multifunktionale Mindestabstandsgebote
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c) Ergebnis
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2. Verfahren: Empirie in der Gesetzgebung
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a) Verfügbarkeitsbeschränkung
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aa) Verfassungsrecht
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bb) Unionsrecht
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b) „Abkühlungsgewährleistung“
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c) Ergebnis
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3. Materielles Recht
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a) Terrestrisches und virtuelles Automatenspiel
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aa) Virtuelles Automatenspiel im einfachen Recht
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(1) Rechtsgeschichtliche Entwicklung
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(2) Geltendes Recht
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bb) Rechtliche Würdigung
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(1) Smartphones verhindern die „Abkühlungsgewährleistung“
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(2) Smartphones verhindern die Verfügbarkeitsbeschränkung
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(3) Smartphones verhindern die Kontrollverbesserung
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(4) Gleiche Spiele – ungleiche Regulierung
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α) Virtuelles und terrestrisches Automatenspiel: Regulierung im Vergleich
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β) Inkonsistenz und Inkohärenz
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γ) Rechtsfolge
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cc) Ergebnis
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b) Zutritt zu Spielhallen
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aa) Einfaches Recht
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(1) Rechtsgeschichtliche Entwicklung
Details
(2) Geltendes Recht
Details
bb) Rechtliche Würdigung
Details
cc) Ergebnis
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c) Akkreditierte Zertifizierung und Kontrolle des Spielhallenbetriebs
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aa) Einfaches Recht
Details
(1) Rechtsgeschichtliche Entwicklung
Details
(2) Geltendes Recht
Details
α) GlüStV 2021
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β) Spielverordnung (SpielV)
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bb) Freiwillige Zertifizierung
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cc) Rechtliche Würdigung
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(1) Ausnahmeregelung und Ausführungsgesetze
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α) Ausnahmeregelung des § 29 Abs. 4 S. 1 GlüStV 2021
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β) Ausführungsgesetz Bayern
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γ) Ausführungsgesetz Rheinland-Pfalz
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δ) Ausführungsgesetz Niedersachsen
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ε) Ausführungsgesetz Nordrhein-Westfalen
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(2) Ergebnis
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(3) Folge: Bedürfnis zur Überarbeitung des GlüStV
Details
d) Grenze der Einschätzungsprärogative – Recht des Gesetzgebers zur Typisierung
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199–200
F. Fazit: Abstand nehmen vom Mindestabstand – wider quantitative Regelungen
199–200
Details
201–212
Literaturverzeichnis
201–212
Details
213–214
Stichwortverzeichnis
213–214
Details
215–215
Über die Autoren
215–215
Details
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CC-BY
Access
Mindestabstände zwischen Spielhallen , page 118 - 198
E. Verfassungs- und unionsrechtliche Bewertung
Autoren
Bernd J. Hartmann
Henning Schaaf
DOI
doi.org/10.5771/9783748934967-118
ISBN print: 978-3-8487-8818-7
ISBN online: 978-3-7489-3496-7
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