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Zusammenfassung

Die aktuellen Brexit-Verhandlungen unterstreichen, dass der gemeinsame Binnenmarkt seit drei Jahrzehnten im Mittelpunkt der europäischen Agenda steht. Allerdings wurde der Einfluss des Europäischen Parlaments auf die Entstehung dieses Projekts während der ersten Jahre seiner Durchführung stets vernachlässigt, obwohl er eigentlich unter zwei Gesichtspunkten beachtlich war. Einerseits trug das Europäische Parlament seit 1983 zur intellektuellen Mobilmachung um das Binnenmarktprogramm bei, indem es das Konzept der „Kosten für Nicht-Europa‟ entwickelte und damit den greifbaren, materiellen Gewinn des Vorhabens untermauerte, statt es lediglich als eine weitere europäische Politik unter anderen abzutun. Michel Albert spielte dabei eine nicht unwesentliche Rolle. Andererseits agierte das Europäische Parlament nach der Unterzeichnung der Einheitsakte im Jahr 1986 indem es seinen Einfluss bei der Annahme der Ausführungsbestimmungen des Gemeinsamen Markts einsetzte, wie das Beispiel der Aushandlung der PKW Abgasnormen-Direktive zeigt. Hier war das Auftreten von Carlo Ripa di Meana ganz besonders ausschlaggebend.

Abstract

The Single Market has been at the heart of European integration for more than three decades, as the recent Brexit negotiations exemplifies. However, the role of the European Parliament in the origins and the first years of implementation of the Single Market programme has been neglected, whereas it was important in two respects. First, as early as 1983 the European Parliament contributed to intellectual mobilisation efforts in advance of the programme’s adoption by developing the notion of the “cost of non-Europe”, an economic concept which materialized the tangible benefits of the Single Market Programme, instead of framing this endeavour as simply another European policy among others. Michel Albert was instrumental in this debate. Second, the European Parliament was active after the Single Act was signed in 1986 by adopting and influencing legislation to concretely implement this ambitious programme, as the example of the 1989 car emission directive demonstrates. Here the role of Carlo Ripa di Meana was of particular importance.

Résumé

Le marché unique a été au cœur du projet européen depuis plus de trois décades, comme les négociations récentes sur le Brexit le démontrent. Toutefois, le rôle du Parlement Européen dans la naissance de ce programme et dans les premières années de son application a été largement négligé, alors qu’il fut notable à deux titres. D’une part, dès 1983, le Parlement Européen a contribué à la mobilisation intellectuelle autour de ce projet en développant le concept de «coût de la non-Europe», une notion matérialisant les bénéfices tangibles du Marché unique, au lieu de l’envisager simplement comme une politique européenne de plus. Michel Albert joua un rôle majeur dans cet épisode. D’autre part, le Parlement Européen fut actif après la signature de l’Acte Unique en 1986 par son influence dans l’adoption de législation d’application du programme du marché unique, comme l’exemple de la négociation de la directive de 1989 sur les émissions automobiles le démontre. Ici, le rôle de Carlo Ripa di Meana a été particulièrement important.

Zusammenfassung

Vor der Einheitlichen Europäischen Akte (1986) war der formale Einfluss des Europäischen Parlaments (EP) auf Gemeinschaftspolitik marginal. Diese eingeschränkte formale Rolle in Gesetzgebungsprozessen auf Gemeinschaftsebene entsprach jedoch nicht jener, welche die Mitglieder des frühen EP (MdEPs) in ihrer Selbstwahrnehmung als Vertreter*innen des Volkes anstrebten. In der Mehrheit angetrieben von pro-integrationistischen Ideen einer „ever closer union“ - eng verknüpft mit dem Ziel eines immer stärkeren Parlaments - war das EP von den 1950ern geprägt von einer Gruppe von MdEPs, die zu Aktivist*innen für eine tiefergehende politische ebenso wie institutionelle Integration wurden. Dieser Artikel analysiert den wachsenden gesetzgeberischen Einfluss des EP durch die Linse der europäischen Sozialpolitik - einem Politikbereich mit einer besonders starken ideellen Dimension, wie dieser Artikel aufzeigt. Mit Blick auf mangelnde öffentliche Unterstützung für und Identifikation mit dem Gemeinschaftsprojekt investierten MdEPs ein bemerkenswertes Maß an Zeit und Aufwand in den Aufbau einer umfassenden gemeinschaftlichen Sozialpolitik. Durch diese hofften die Abgeordneten, die Bürger*innen der Mitgliedstaaten vom Mehrwert engerer europäischer Integration zu überzeugen und im selben Atemzug die Position ihrer Institution zu stärken. Auf Grundlage einer umfangreichen Sammlung von EP-Archivdokumenten leistet dieser Artikel einen Beitrag zum tieferen Verständnis des parlamentarischen Machtgewinns durch das EP zu einer Zeit, als die Verträge an seiner Stelle wenig mehr vorsahen als eine konsultative Versammlung.

Abstract

The formal powers of the European Parliament (EP) prior to the Single European Act (SEA, 1986) were marginal. However, this limited formal role did not correspond to the perception of the early Members of the EP (MEPs) as to what role the EP should play in Community policy-making. Predominantly driven by pro-integrationist ideas of ever-closer union - and of an ever-stronger Parliament - MEPs became activists for deeper political as well as institutional integration from the institution’s beginnings in the 1950s. This article studies the EP’s emerging legislative influence through the lens of Community social policy, a policy area with a particularly strong ideational dimension. Perceiving a lack of public support for and identification with the Community project, MEPs invested considerable time and effort prior to the SEA into attempts of creating a broad Community social policy. In so doing, the delegates hoped to convince the member states’ citizens of the added value of closer European integration whilst simultaneously enhancing their own institution’s position. Based on an extensive collection of EP archival documents, this article contributes to a deeper understanding of the EP’s gradual empowerment at a time when the Treaties foresaw little more than a consultative assembly.

Résumé

Avant l'Acte unique européen (1986), l'influence formelle du Parlement européen (PE) sur la politique commune était marginal. Son intervention restreinte dans le processus législatif à l'échelle communautaire ne correspondait toutefois nullement à celle que, sûrs de soi, les membres de l'assemblée précoce entendaient s'arroger en tant que représentants du peuple. Majoritairement animés par la volonté intégrationniste d'approfondir l'union et d'étendre les pouvoirs du parlement, ils constituent dans les années 1950 un groupe d'activistes favorables à des réformes politiques et institutionnelles fondamentales en matière d'intégration. Cet article révèle l'interventionnisme grandissant du PE dans le domaine de la politique sociale qui, nous allons voir, revêt une dimension idéelle particulièrement prononcée. Face au manque d'intérêt et de support du public pour le projet communautaire, ses membres s'investissent à fond dans une politique sociale commune en lui consacrant une somme impressionnante de travail et d'énergie. Ce faisant, ils espéraient convaincre les citoyens des pays membres de la plus-value de l'intégration et en même temps, d'élargir la position de leur propre institution au sein de l'édifice européen. Grâce à une volumineuse documentation extraite des archives du PE, l'article retrace la remarquable croissance des pouvoirs du PE à une époque où les traités ne lui accordaient guère mieux qu'une voix consultative.

Zusammenfassung

Lange Zeit wurde das Europäische Parlament (EP) als machtlose ‚Quasselbude‘ abgetan. Das gilt vor allem für die Zeit vor den Direktwahlen 1979 und der Erweiterung seiner Kompetenzen durch die Einheitliche Europäische Akte. Kernargument dieses Aufsatzes ist dagegen, dass das EP bereits in den 1970er und 1980er eine wichtige Rolle bei der Initiierung und Definition neuer Politikfelder spielte. Dabei nutzten das EP, seine Ausschüsse und Mitglieder, sehr geschickt die wenigen Instrumente, die ihnen zur Verfügung standen. In den frühen 1970er Jahren setzte sich das EP für die Einführung einer EG-Umweltpolitik ein und versuchte, seine Inhalte, Problemdefinitionen und -lösungen mit zu bestimmen. In den 1980er Jahren, als bereits eine Vielzahl europäischer Umweltgesetze vorlag, setzte sich das EP für deren Durchsetzung und Erweiterung ein. Anhand ihrer Argumente und Praktiken lässt sich zeigen, dass die Parlamentarier sehr genau um die Möglichkeiten und Grenzen der europäischen Institutionen wussten. Sowohl vor, als auch nach den Direktwahlen nutzten die Parlamentarier Umweltskandale (Rheinvergiftung, Seveso) in der europäischen Öffentlichkeit, um ein grüneres, umweltfreundlicheres Europa zu fordern. Als gute Föderalisten verfolgten sie gleichzeitig immer auch institutionelle Ziele: die Stärkung Europäischer Politik und rechtlicher Instrumente und die Selbststärkung des Parlaments.

Abstract

The European Parliament (EP) has long been derided as a powerless talking shop, notably before the 1979 elections and the granting of new co-legislative powers with the Single European Act. This article argues instead that already in the 1970s and early 1980s, the EP was a decisive player not only in initiating, but also in defining - and refining - European policy. Drawing on the case of the nascent environmental policy, the analysis demonstrates how the EP, its committees and members (MEPs), skilfully utilised the limited range of instruments available to them. In the early 1970s, the EP pushed for the inclusion of environmental policy into the EC policy portfolio and tried to influence its contents. In the early 1980s, after a decade of environmental legislation, the EP was an important advocate of making the already existing environmental law work and of adding new European laws. Their arguments and practices illustrate that MEPs were clearly aware of the limits but also of the opportunities the EC institutional system provided. Before as well as after direct elections, the EP exploited environmental scandals in the European public sphere - Rhine pollution, Seveso - to push for a greener, more environmentally friendly Europe. In a federalist spirit, the EP pursued institutional objectives at the same time: the strengthening of EC-level policy making and legal instruments, along with its own self-strengthening.

Résumé

Le Parlement Européen (PE) a été longtemps perçu comme une tribune oratoire sans pouvoirs réels. Cela vaut notamment pour la période antérieure aux élections directes de 1979 et l'élargissement de ses compétences dans la foulée de l'Acte Unique. L'argument central de cet article prouve toutefois que le PE a déjà assumé un rôle clé lors de la mise en route et de la définition de nouveaux champs politiques pendant les années 1970 et 1980. Ce faisant, ses membres ainsi que ses commissions ont usé d'une manière très intelligente les peu d'instruments à leur disposition. Au début des années 1970, le PE s'est fait fort pour l'introduction d'une politique environnementale communautaire et du coup essaya d'en définir les contenus, les problématiques ainsi que leurs solutions; au cours de la décennie suivante, lorsqu'une multitude de lois écologiques sont déjà élaborées, il intervient pour s'assurer de leur exécution, voire de leur élargissement. À l'aide de ses arguments et de ses pratiques, il est facile de démontrer combien ses membres sont conscients des moyens offerts, et des limites tracées par le cadre institutionnel qui leur est imposé. Il n'en demeure pas moins que tout aussi bien avant qu'après les élections directes, les parlementaires se servent de l'indignation publique provoquée par les scandales écologiques (empoisonnement du Rhin, Seveso) afin d'imposer une Europe plus verte. En bons fédéralistes, ils poursuivent bien entendu simultanément des objectifs politico-institutionnels avec le renforcement du caractère communautaire des décisions européennes et l'auto-consolidation de leurs propres pouvoirs.

Zusammenfassung

Basierend auf archivalischen Quellen des Europäischen Parlaments (EP), der EP-Fraktionen, Spinellis Nachlass, zeitgenössischen Medienberichten und 13 Zeitzeugen-Interviews untersucht dieser Aufsatz den Versuch des EP nach seiner ersten Direktwahl 1979, eine Form europäischer „Union“ zu schaffen. Indem der Aufsatz die Konflikte und Kompromisse im EP während der Vorbereitung des Vertragsentwurfs für eine Europäische Union (DTEU) analysiert, entwickelt er drei Argumente. Erstens zeigt er, wie dieser interne Prozess die Kooperation in Fragen der institutionellen Reform über Parteigrenzen hinweg geprägt hat. Zweitens thematisiert er, wie die Arbeit des EP zur institutionellen Reform die inter-institutionelle Dynamik im Verhältnis mit der Europäischen Kommission und dem Ministerrat beeinflusst hat. Drittens zeigt der Aufsatz, wie der Vertragsentwurf, obwohl er nie ratifiziert wurde, dennoch ein wichtiger konstitutioneller Markstein mit langfristigen Folgen für die europäische Integration bis zum Vertrag von Lissabon 2009 war.

Abstract

Drawing on archival sources of the European Parliament (EP), the EP Groups, and Spinelli’s private papers as well as contemporary media reports and 13 semi-structured interviews with eyewitnesses, this article examines the EP’s attempt to foster European union after its first direct election in 1979. In tracing the conflicts and compromises within the EP during the preparation of its Draft Treaty on European Union (DTEU) the article makes a three-fold argument. First, it demonstrates how this internal process enhanced cross-party cooperation on institutional reform in the EP. Second, it shows how the EP’s work on institutional reform impacted the inter-institutional dynamics with the European Commission and the European Council. Third, it elaborates how the DTEU, although not ratified, nevertheless constituted an important constitutional marker with long-term effects on European integration until the 2009 Lisbon Treaty.

Résumé

Fondé sur des sources d'archives du Parlement européen (PE) et des fractions du PE, sur les papiers Spinelli et des articles de presse contemporains ainsi que sur 13 témoignages de personnes jadis impliquées dans le dossier, la contribution examine la tentative du PE de créer une espèce d'«union» européenne après sa première élection directe en 1979. En analysant les conflits et les compromis au sein de du PE pendant la phase de préparation du Projet de traité pour une Union européenne (DTEU), l'article dégage trois arguments majeurs. Primo. Il montre combien ce processus interne a marqué la coopération en matière de réforme institutionnelle au-delà des intérêts de parti. Secundo. Il souligne comment le travail du PE a influencé la dynamique interinstitutionnelle en relation avec la Commission européenne et le Conseil de ministres. Tercio. Il met en exergue l'empreinte durable laissée par le projet de traité sur le plan constitutionnel européen (jusqu'au traité de Lisbonne en 2009) et ce, nonob-sta⁠nt le fait qu'il n'a jamais été ratifié.

Zusammenfassung

Gemeinschaft (1974-1979) Der Aufsatz untersucht die Rolle des Europäischen Parlaments (EP) bei der Süderweiterungspolitik der Europäischen Gemeinschaft (EG) während der demokratischen Transitionsprozesse in Griechenland, Portugal und Spanien. Es wird gezeigt, wie das EP vor der Aufnahme von Beitrittsverhandlungen darauf bestand, dass die Beitrittskandidaten zentrale demokratische Prinzipien umsetzen und einhalten. Zu diesen demokratischen Prinzipien gehörte insbesondere die Abhaltung freier und fairer Parlamentswahlen. Darüber hinaus zeigt der Aufsatz, wie das EP die südeuropäischen demokratischen Transitionen strategisch nutzte, um die Demokratisierung der EG und des EPs selbst zu fordern. Dabei stellte die Abhaltung von Direktwahlen zum EP eine Kernforderung dar. Der Aufsatz erörtert auch den Versuch des EPs, die Einhaltung demokratischer Prinzipien sowohl für die Beitrittskandidaten als auch für die bereits bestehenden Mitgliedsstaaten zu einer formalen Voraussetzung für die EG-Mitgliedschaft zu machen. Schließlich werden die Beziehungen des EPs zu Griechenland, Portugal und Spanien rekonstruiert, die die Vorbereitung der EG-Erweiterung zum Ziel hatten.

Abstract

The article explores the role of the European Parliament (EP) in European Community (EC) Southern enlargement policy during the phase of democratic transitions in Greece, Portugal and Spain. It demonstrates how the EP insisted on adherence to core democratic principles as a condition for any accession negotiations, in particular the holding of free and fair parliamentary elections. Furthermore, the article shows how the EP made strategic use of the Southern European democratic transitions to demand the democratisation of the EC and the EP itself, with the holding of direct elections to the EP as its primary demand. Moreover, it discusses the EP’s attempt to make the observance of democratic principles a formal requirement of EC membership, both for applicant countries and for existing member states. Finally, it reconstructs the EP’s relations with counterparts in Greece, Portugal and Spain, which were intended to prepare the baselines of enlargement policy and EC accession.

Résumé

L’article porte sur le rôle assumé par le Parlement européen (PE) dans le processus d’élargissement méditerranéen des Communautés européennes (CE) au moment de la transition démocratique en Grèce, au Portugal et en Espagne. Il démontre comment, avant le démarrage des négociations d’adhésion, le PE insista sur la nécessité des pays candidats d’observer, voire d’appliquer une série de principes démocratiques cardinaux, dont, en particulier, la tenue d’élections parlementaires libres et équitables. Par ailleurs, la contribution révèle combien le PE s’est servi des transitions démocratiques en Europe du Sud à des fins stratégiques pour pousser de l’avant la démocratisation de la CE, en l’occurrence pour revendiquer une extension de ses propres compétences/pouvoirs, notamment grâce à l’introduction d’élections directes. Simultanément le PE essaya d’ériger en préalable formel le respect des principes démocratiques et ce, tant pour les candidats à l’adhésion que pour les pays déjà membres de la communauté. Finalement l’article reconsidère aussi les relations entretenues par le PE avec la Grèce, le Portugal et l’Espagne en vue de la préparation de l’élargissement.

Zusammenfassung

Die Europäische politische Zusammenarbeit (EPÜ) war eine der innovativsten Domänen der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedsstaaten der EG, obgleich sie recht vage und umstritten war. Als intergouvernementale Praxis, die keinen Platz für supranationale Institutionen ließ, teilte sie dem Europäischen Parlament (EP) keine formale Rolle zu. Indem er die Beziehungen zwischen dem EP und der EPÜ vor und nach der Einführung der Europawahlen beschreibt, ist der Aufsatz bestrebt drei Punkte hervor zu streichen. Erstens. Es wird aufgezeigt, wie die europäische Direktwahl dem EP zwar starke politische Argumente in die Hände spielte, um mehr Macht zu fordern, ohne dass daraus aber der parlamentarische Anspruch auf mehr EPÜ im Vergleich zum diesbezüglichen Stand der Dinge Anfang der 1970er Jahre angewachsen wäre. Zweitens. In Anbetracht des Widerstandes mit dem die Mitgliedsstaaten dem parlamentarischen Druck begegneten, entwickelte das EP einige originelle Initiativen im Bereich der Außenpolitik, um der intergouvernementalen Ausrichtung der EPÜ entgegenzusteuern. Besonders effizient waren Aktionen auf dem Feld der Menschenrechte. Drittens. Der Artikel unterstreicht schließlich, wie der Einfluss des EP auf die Außenbeziehungen seit der Unterzeichnung der Einheitlichen Europäischen Akte letzten Endes doch, bestenfalls, bescheiden ausfiel.

Abstract

European Political Cooperation represented one of the most innovative and yet vague and contested areas of cooperation among EC Member States. As an intergovernmental practice that left no room for supranational institutions, it did not contemplate any formal role for the European Parliament (EP). Focusing on the EP and EPC after the 1979 elections, this article aims at making three points. First, it argues that direct elections gave the EP stronger political arguments to claim more powers but parliamentary demands on EPC were not different from those emerged already in the early Seventies. Second, given Member States’ resistance to parliamentary pressures, the EP developed some original initiatives in international affairs, in order to undermine the intergovernmental features of EPC. Parliamentary actions were particularly effective on human rights issues. Finally, it points out that with the signing of the Single European Act, the role of the EP in foreign affairs remained, at best, limited.

Résumé

La coopération politique européenne (CPE) a été un des domaines de coopération entre les États membres de la CE les plus innovants, même si elle a été vague et contestée. En tant que pratique inter-gouvernementale, qui ne laissait aucune place aux institutions supranationales, la CPE n'envisageait aucun rôle formel pour le Parlement européen (PE). En décrivant les relations entre le PE et la CPE avant et après l'introduction du vote européen, cet article vise à faire ressortir trois points. Premièrement, il soutient que les élections directes ont donné au PE des arguments politiques forts pour revendiquer plus de pouvoir, mais que les demandes parlementaires relatives à la CPE ne différaient guère de celles qui avaient déjà émergé au début des années 1970. Deuxièmement, étant donné la résistance des États membres aux pressions parlementaires, le Parlement a développé quelques initiatives originales dans les affaires internationales afin de saper les orientations inter-gouvernementales de la CPE. Les actions parlementaires ont été particulièrement efficaces en matière des droits de l'homme. Enfin, troisièmement, l'article souligne qu'avec la signature de l'Acte unique européen, le rôle du PE dans les affaires étrangères est resté, au mieux, limité.

Zusammenfassung

Der Beitrag erörtert die Historiographie des Europäischen Parlaments (EP) bis zu und einschließlich der Einführung von Direktwahlen im Jahre 1979. Der Begriff Historiographie wird lose interpretiert, um nicht nur die Werke von Historikern einzubeziehen, sondern auch jene von Politikwissenschaftlern, deren Arbeiten die Gemeinsame Versammlung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl und die frühen Jahrzehnte des Europäischen Parlaments aufgriffen, sowie die Schriften von Leuten aus dem unmittelbaren Umfeld des Europäischen Parlaments - Beamten und Abgeordnete -, die ihre Institution aus einer akademischen Perspektive heraus beleuchtet haben. Der Artikel zielt darauf ab, längerfristige Veränderungen aufzuspüren in der Art und Weise wie Analytiker des Europäischen Parlaments sich der Thematik annäherten, welches ihre Beiträge waren und welche aktuellen Trends sich in der historischen Forschung abzeichnen. Dabei erweist es sich, dass das Europäische Parlament bereits lange vor der Einführung von Direktwahlen ein wichtiger Akteur bei der Lenkung der Europäischen Gemeinschaft war.

Abstract

This article discusses the historiography of the European Parliament (EP) up to and including the advent of direct elections, in 1979. The term historiography is interpreted loosely to include the work not only of historians, but also of political scientists who have studied the Common Assembly of the European Coal and Steel Community and the early decades of the European Parliament, as well as practitioners - officials and Members of the European Parliament - who have written about the institution from an academic perspective. The article aims to explore changes over time in how analysts of the EP approached their subject, the contributions that they have made, and current trends in historical research on the EP - an institution that emerged as an important player in European Community governance well before the dawn of direct elections.

Résumé

Cet article traite de l’historiographie du Parlement européen depuis l’avènement des élections directes en 1979. Le terme «historiographie» est interprété de façon large, incluant non seulement le travail des historiens, mais aussi celui des experts en sciences politiques qui ont étudié l’Assemblée commune de la Communauté européenne du charbon et de l’acier et les premières décennies du Parlement européen, ainsi que des praticiens et des députés du Parlement européen qui ont écrit des articles académiques sur l’institution. Cet article examine les changements intervenus au fil du temps dans la manière dont les analystes du Parlement européen abordent leur sujet, les contributions qu’ils ont apportées et les tendances actuelles de la recherche historique sur le Parlement européen, une institution qui s'est imposée comme un acteur important de la gouvernance au sein de la Communauté européenne, bien avant l’aube des élections directes.

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