'Lean management'-Reformen als Ansatz zur Überwindung struktureller Dysfunktionalität öffentlicher Verwaltungen in Afrika südlich der Sahara: Überlegungen am Beispiel Benins und Ugandas

In vielen Entwicklungsländern sind Staat und Verwaltung nicht, wie lange erhofft, Träger und Förderer von Entwicklung, sondern stellen vielmehr ein Entwicklungshemmnis dar? Vor allem in Ländern Afrikas südlich der Sahara treten Staatsapparate oftmals als klepto­ kratische Kommandostaaten in Erscheinung. Dieser Sachverhalt ist historisch und politisch bedingt. Despotische Herrschaftsformen aus vorkolonialer Zeit wurden während der Kolo­ nialzeit um zentralstaatliche Herrschaftsund Ausbeutungsapparate ergänzt. Positive (Selbst-)Verwaltungserfahrungen konnten innerhalb dieser S trukturen nicht gemacht werden. Nach der Unabhängigkeit wurden in fast allen Ländern Afrikas südlich der Sahara und unabhängig von deren jeweiliger politischer Ausrichtung etati stische Entwicklungs­ modelle verfolgt. Aus entwicklungspolitischer Sicht sind diese als weitgehend gescheitert anzusehen, weil sie nicht zur Verfolgung und Umsetzung entwicklungsorientierter Politi­ ken im Interesse des Gemeinwohls geführt haben, sondern vielmehr den herrschenden Eli ten die Sicherung von Renten und Privilegien nicht zuletzt im Rahmen der Entwick­ lungszusammenarbeit ermöglichten.

Ö ffentliche Verwaltung in Afrika südlich der Sahara Ö ffen tliche Verwaltungen im Sinne einer neutralen und separaten Gewalt im Rahmen eines ausdiffe renzierten politischen Systems hat es im vorkolonialen Afrika nicht gegeben. Die Gesellschaftsstruktur des weitgehend staatenlosen vorkolonialen Afrikas war durch eine Vielzahl unterschiedlichster Fürstentümer, Königreiche und akephaler Gesellschaften geprägt. Bei aller Unterschiedlichkeit von Verwaltungsstrukturen der vielen verschiedenen Gesellschaften im vorkolonialen Afrika läßt sich feststellen, daß es sich in den meisten Fällen um despotische und patriarchalische Systeme gehandelt hat, die denkbar ungeeignet waren und sind, den heute allgemeingültigen Anforderungen an öffentliche Verwaltungen zu entsprechen, die sich in den letzten Jahrzehnten und Jahrhunderten im Zuge von Aufklä rung und Demokratisierung herausgebildet haben. "Die despotischen Systeme in weiten Teilen der früheren "Dritten Welt" sind nicht in erster Linie das Resultat westlicher Mani pulationen, sondern gründen sich auf Traditionen, die schon bestanden haben, bevor die ersten Sranier, Portugiesen, Niederländer, Engländer und Franzosen das Land betreten haben." Auch Brett rät massiv davon ab, bei der Suche nach alternativen Verwaltungs-systemen auf vorkoloniale Strukturen zu rekurrieren. Er konstatiert "inappropriateness of traditional centralized state structures as service delivery systems in situations characterized by limited information, poor communications, scarce managerial skills, hierarchical and patriarchal social structures, and the lack of effective mechanisms for establishing a basis for trust between individuals and agencies.,, 4 Während der Kolonialzeit haben die Kolonialmächte mehr oder weniger weitgehend und mehr oder weniger erfolgreich versucht, den Kolonien ihre Verwaltungsstrukturen aufzu oktroyieren.  raises what amount and who spends it for whose benefit with wh at resultats. The paper argues that subnational governments, if they should have any political credibility and legitimacy, must have some measure of independence in the level of revenue they raise, the choice of public goods on which to spend it and the capacity to "hire and fire" staff.
An evaluation of the nature of intergovernmental relations in Ghana and the degree of autonomy that should be given to local management of resources will be based on four indicators: (i) choice of levels; (ii) choice of decentralized authority; (iii) choice of tasks to decentralize; and (iv) choice of device used to decentralize power.
Lean mallagemellt-Reforms in Developing Countries in Sub-Saharan Africa

By Hildegard Lillgllau
Public administrations often represent a major obstacle to development in developing countries in Sub-Saharan Africa. The analysis of public administration reforms in Benin and Uganda shows that public administration reforms are both necessary and fe asible. For reforms to be successful, they require the commitment of a reform-oriented government and a comprehensive approach to overcome structural dysfunctionality. Reform-and development-oriented governments of developing countries like Uganda give an impressive picture of how imaginative public administration reforms can be implemented effectively.
If, in contrast, it is not possible to break the dominance of self-enriching ruling classes and to restrict their power, perceptible improvements have yet to occur, as is the case in Benin.
The new public management debate and the lean management reform concept in particular offer important starting points and instruments for necessary reform projects and respective support measures in the framework of development cooperation.