Kernenergie als "goldene Brücke"?

Christian Waldhoff; Hanka von Aswege

doi:10.5771/9783845227092

Kernenergie als "goldene Brücke"?

Verfassungsrechtliche Probleme der Aushandlung von Laufzeitverlängerungen gegen Gewinnabschöpfungen

Series: Steuerwissenschaftliche Schriften

Volume 24 1. Edition 2010

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doi.org/10.5771/9783845227092
ISBN print: 978-3-8329-5988-3
ISBN online: 978-3-8452-2709-2
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Zusammenfassung

Das Rechtsgutachten wurde im Auftrag des Bundesumweltministeriums anlässlich der Verhandlungen zwischen der Bundesregierung und den Energieversorgungsunternehmen über die Verlängerung der Laufzeiten deutscher Kernkraftwerke erstellt.

Vor dem Hintergrund finanzverfassungsrechtlicher Vorgaben untersucht es zunächst die Möglichkeit der Abschöpfung von Sondergewinnen, die durch eine Laufzeitverlängerung erzielt werden. Darüber hinaus wird die Verfassungs- und Europarechtskonformität einer Kernbrennstoffsteuer geprüft. Im Fokus des Gutachtens steht außerdem die politisch brisante Frage, ob eine konsensuale Vereinbarung zwischen dem Staat und den Atomkrafterzeugern zur Vorbereitung einer formellen Novellierung des Atomgesetzes verfassungsrechtliche Probleme aufwirft („Ausverkauf von Hoheitsrechten“).

Das Gutachten erläutert die rechtlichen Rahmenbedingungen, die das neue Energiekonzept der Bundesregierung beachten muss. Das Werk richtet sich an Verfassungsjuristen, Atomrechtler und politische Entscheidungsträger.

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2–8 Titelei/Inhaltsverzeichnis Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 2–8
9–10 A. Einleitung 9–10
- I. „Alter“ und „neuer Atomkonsens“? Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff
- 10–10 II. Zur Fragestellung und zum Aufbau des Gutachtens Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 10–10
55–55 B. Finanzrechtliche Probleme einer Gewinnabschöpfung 55–55
- 11–22 I. Gewinnabschöpfung durch Besteuerung 11–22
  - 11–12 1. Zum Problem des Steuererfindungsrechts Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 11–12
  - 12–13 2. Auswahl der Besteuerungsgegenstände/Belastungsentscheidungen durch den Gesetzgeber Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 12–13
  - 13–15 3. Folgerichtige Umsetzung/Gleichheitsverstöße einer Abschöpfung von Gewinnen aus laufzeitverlängerten Atomkraftwerken Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 13–15
  - 15–15 4. Zwischenergebnis Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 15–15
  - 15–22 5. Exkurs: Die Besonderheiten steuerlicher Rückstellungen von Kemkraftwerksbetreibem Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 15–22
- 22–27 II. Gewinnabschöpfung durch eine Ressourcennutzungsgebühr 22–27
  - 22–24 1. Zur besonderen Rechtfertigungsbedürftigkeit nichtsteuerlicher Abgaben Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 22–24
  - 24–25 2. Die Wasserpfennigentscheidung des Bundesverfassungsgerichts Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 24–25
  - 25–27 3. Fehlende Übertragbarkeit auf die Abschöpfung von Sondergewinnen aus laufzeitverlängerten Atomkraftwerken Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 25–27
  - 27–27 4. Zwischenergebnis Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 27–27
- 27–34 III. Gewinnabschöpfung durch eine Sonderabgabe 27–34
  - 27–32 1. Die Sonderabgabenrechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 27–32
  - 32–33 2. Nichterfüllung der Voraussetzungen einer Sonderabgabe bei der Abschöpfung von Sondergewinnen wegen Laufzeitverlängerung Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 32–33
  - 33–34 3. Zwischenergebnis Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 33–34
- 34–38 IV. Gewinnabschöpfung durch einen Finanzierungszwangsverband 34–38
  - 34–37 1. Der Beitrag als Finanzierungslast in einem Zwangsverband Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 34–37
  - 37–38 2. Unzulässigkeit eines „Gewinnabschöpfungszwangsverbandes“ Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 37–38
  - 38–38 3. Zwischenergebnis Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 38–38
- 38–42 V. „Gewinnabschöpfung“ durch freiwillige Zahlungen der Energieversorgungsunternehmen bzw. eine Versteigerungslösung 38–42
  - 38–40 1. Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zu den UMTS-Versteigerungserlösen Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 38–40
  - 40–42 2. Fehlende Übertragbarkeit mangels regulierungsrechtlicher Verteilungsentscheidung – Verfassungswidrige „Sondereinnahmen“/die Gefahr einer „Nebenfinanzverfassung“ Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 40–42
  - 42–42 3. Zwischenergebnis Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 42–42
- 42–46 VI. Verfassungswidrigkeit eines an die Laufzeitverlängerung gekoppelten Kredit- bzw. Stiftungsmodells? 42–46
  - 42–44 1. Anforderungen an Staatskredite nach Art. 115 Abs. 1 GG Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 42–44
  - 44–45 2. Umgehung oder Formenmissbrauch? Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 44–45
    - a) „Vorgetäuschte“ Kreditaufnahme als Verletzung des Grundsatzes der Haushaltswahrheit
    - b) Widerspruch zur Formenstrenge der Staatsfinanzierung
  - 45–46 3. Das Postulat finanzwirtschaftlich ungebundener Handlungsfreiheit im demokratischen Verfassungsstaat – von der Zwecksteuer zum „Zweckkredit“? Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 45–46
  - 46–46 4. Behandlung nach materiellem Staatsschuldenrecht angesichts der Verschuldungsbremse durch die Föderalismusreform II Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 46–46
- 46–55 VII. Verfassungsrechtliche Probleme der Zweckbindung einer Gewinnabschöpfung 46–55
  - 46–49 1. Zweckabgaben Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 46–49
  - 49–55 2. Zulässigkeit der Zweckbindung des Aufkommens von Abgaben Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 49–55
  - 55–55 3. Zwischenergebnis Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 55–55
- VIII. Erstes Teilergebnis: Keine verfassungskonforme Möglichkeit der Abschöpfung von Sondergewinnen von Kernkraftwerken aus einer Laufzeitverlängerung Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff
61–61 C. Exkurs: Einführung einer allgemeinen Kembrennstoffsteuer 61–61
- 56–59 I. Verfassungskonformität einer Kembrennstoffsteuer 56–59
  - 56–58 1. Formelle Verfassungsmäßigkeit Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 56–58
  - 58–59 2. Materielle Verfassungsmäßigkeit Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 58–59
  - 59–59 3. Zwischenergebnis Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 59–59
- 59–61 II. Vereinbarkeit mit europarechtlichen Vorgaben 59–61
  - 59–60 1. Einführung einer Kembrennstoffsteuer ohne Grenzsteuerausgleich Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 59–60
  - 60–61 2. Einführung einer Kembrennstoffsteuer, inkl. Regelung eines Grenzsteuerausgleichs Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 60–61
  - 61–61 3. Zwischenergebnis Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 61–61
- III. Zweites Teilergebnis: Erhebung einer allgemeinen Kembrennstoffsteuer verfassungs- und europarechtskonform Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff
82–82 D. Verfassungsrechtliche Probleme einer konsensualen Vereinbarung 82–82
- 62–66 I. Rechtsnatur und Bindungswirkung des angestrebten Konsenses 62–66
  - 62–64 1. Rechtliche Unverbindlichkeit Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 62–64
  - 64–66 2. Faktische Bindungswirkung Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 64–66
  - 66–66 3. Atypisches informales Staatshandeln Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 66–66
- 66–79 II. Konsensbildung als funktionelle Gesetzgebung: Zuständigkeits- und verfahrensrechtliche Anforderungen des Grundgesetzes 66–79
  - 66–72 1. Gewaltenteilungsgrundsatz (Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG): Fehlende Organkompetenz der Bundesregierung? Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 66–72
  - 72–72 2. Formenmissbrauch als Kehrseite kompetenzrechtlicher Anmaßung Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 72–72
  - 72–73 3. Verstoß gegen Art. 38 Abs. 1 Satz 1 und 2 GG Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 72–73
  - 73–74 4. Übergreifen in die Verwaltungskompetenzen der Länder? Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 73–74
  - 74–79 5. Verletzung des Demokratieprinzips (Art. 20 Abs. 1 und Abs. 2 Satz 1 GG) Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 74–79
- 79–82 III. Kompensation der Verlagerung in die Informalität? 79–82
  - 79–80 1. Stärkung der „Output-Legitimation“? Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 79–80
  - 80–82 2. Beteiligung des Parlaments bei den Verhandlungen Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 80–82
  - 82–82 3. Zwischenergebnis Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 82–82
- IV. Drittes Teilergebnis: Verfassungsrechtliche Problematik konsensualer Vereinbarungen im Bereich der Atomkraft Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff
83–84 E. Zusammenfassung in Thesen Hanka von Aswege, Christian Waldhoff Hanka von Aswege, Christian Waldhoff 83–84

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