Paradigmenwechsel im internationalen Sanktionsrecht? – Die humanitäre Ausnahmeregelung in UN-Resolution 2664 (2022) und ihre Auswirkung auf das Sanktionsrecht der UN, EU und Deutschlands

Thomas Siurkus

doi:10.5771/2193-7869-2023-3-231

Contents
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- 229–229 Titelei/Inhaltsverzeichnis 229–229
- 230–230 AutorInnen 230–230
- 231–270 Paradigmenwechsel im internationalen Sanktionsrecht? – Die humanitäre Ausnahmeregelung in UN-Resolution 2664 (2022) und ihre Auswirkung auf das Sanktionsrecht der UN, EU und Deutschlands Thomas Siurkus Thomas Siurkus 231–270
- 271–299 Die bundesverfassungsgerichtliche Judikatur zum Problemkreis der Vertrauensfrage in Art. 68 I GG Joachim Dolezik Joachim Dolezik 271–299
- 300–316 Marktprozesse als regulierungsrechtlicher Maßstab in der digitalen Transformation Roland Broemel Roland Broemel 300–316
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KritV Kritische Vierteljahresschrift für Gesetzgebung und Rechtswissenschaft , page 231 - 270

Paradigmenwechsel im internationalen Sanktionsrecht? – Die humanitäre Ausnahmeregelung in UN-Resolution 2664 (2022) und ihre Auswirkung auf das Sanktionsrecht der UN, EU und Deutschlands

Autoren

Thomas Siurkus

DOI
- doi.org/10.5771/2193-7869-2023-3-231
- ISSN: 2193-7869
- ISSN online: 2193-7869
Zusammenfassung

Der Aufsatz thematisiert humanitäre Ausnahmeregelungen im internationalen Sanktionsrecht. Zunächst wird das Spannungsverhältnis zwischen Sanktionsregimen und humanitärer Hilfe nachgezeichnet und das Instrument der humanitären Ausnahmeregelung als Lösungsmöglichkeit skizziert. Daraufhin wird die Entwicklung humanitärer Ausnahmeregelungen auf UN-Ebene dargestellt. Ein besonderer Fokus wird hierbei auf die Verabschiedung der Resolution 2664 (2022) des UN-Sicherheitsrates gelegt. Die Resolution etabliert eine dauerhafte und standardisierte humanitäre Ausnahmeregelung, gültig für alle sich bereits in Kraft befindenden sowie zukünftigen Finanzsanktionen der UN. Der Inhalt dieser als „Meilenstein“ und „Paradigmenwechsel“ betitelten Resolution wird dargestellt und die Auswirkungen der Resolution auf das Sanktionsrecht der UN, EU und Deutschlands beleuchtet. Der Autor kommt zum Ergebnis, dass die Auswirkungen der Resolution zu einem Paradigmenwechsel im Sanktionsrecht der UN führen, die EU die gesetzten Akzente aufgreift, jedoch nicht vollständig in das eigene Sanktionsrecht umsetzt und die Auswirkungen auf das Sanktionsrecht Deutschlands noch nicht erkennbar sind. Diese in Teilen festgestellte positive Entwicklung im internationalen Sanktionsrecht auf den einzelnen Ebenen übersetzt sich jedoch nicht automatisch in eine Auflösung des Spannungsverhältnisses vor Ort, wie eine Fallstudie aufzeigt, die das Zusammenwirken der Sanktionsregime auf den verschiedenen Ebenen anhand eines Beispiels aus der Praxis beleuchtet. Die Analyse zeigt auf, dass so lange humanitäre Ausnahmeregelungen nicht von allen Sanktionsurhebern einheitlich umgesetzt werden, Verbesserungen des Sanktionsrechts auf einer Ebene in der Praxis nicht wirksam durchgreifen.

Abstract

The article explores humanitarian exemptions in international sanctions law. First, the tense dynamic between sanction regimes and humanitarian aid is outlined and the instrument of humanitarian exemptions delineated as a possible solution. This is followed by a description of the development of the use of humanitarian exemptions at the UN level. A particular focus is placed on the adoption of UN Security Council Resolution 2664 (2022). The resolution establishes a standardized and standing humanitarian exemption, applicable to all existing and future asset freeze measures imposed by UN sanction regimes. The content of this resolution, dubbed a "milestone" and a "paradigm shift", is presented and the implications of the resolution for the sanctions law of the UN, EU, and Germany are discussed. The author reaches the conclusion that the effects of the resolution led to a paradigm shift in UN sanctions law. Furthermore, he observes that the EU has taken up the emphasis set out by the UN but is not fully implementing this approach in its own sanctions law, and that the effects on the sanctions law of Germany are not yet apparent. The author however points out that these positive developments in international sanctions law at the individual levels do not automatically translate into an improvement of the situation of humanitarian aid on the ground. This is highlighted by applying the findings in a case study which makes the effects that the sanction regimes at the different levels have in conjunction on humanitarian aid visible. The analysis shows that as long as humanitarian exemptions are not implemented uniformly by all authorities, improvements on one level do not suffice to effectively take hold in practice.

Résumé

L'article explore les exemptions humanitaires dans le droit des sanctions internationales. Tout d'abord, la dynamique tendue entre les régimes de sanctions et l'aide humanitaire est décrite et l'instrument des exemptions humanitaires est défini comme une solution possible. Cette étude est suivie d'une description de l'évolution de l'utilisation des exemptions humanitaires au niveau de l'ONU. L'accent est mis sur l'adoption de la résolution 2664 (2022) du Conseil de sécurité des Nations unies. Cette résolution établit une exemption humanitaire standardisée et perma-nente, applicable à toutes les mesures existantes et futures de gel des avoirs imposées par les régimes de sanctions de l'ONU. Le contenu de cette résolution, qualifiée de "jalon" et de "changement de paradigme", est présenté et les implications de la résolution pour le droit des sanctions de l'ONU, de l'UE et de l'Allemagne sont discutées. L'auteur arrive à la conclusion que les effets de la résolution ont conduit à un changement de paradigme dans le droit des sanctions de l'ONU. En outre, il observe que l'UE a repris l'accent mis par l'ONU, mais qu'elle ne met pas pleinement en œuvre cette approche dans son propre droit des sanctions, et que les effets sur le droit des sanctions de l'Allemagne ne sont pas encore apparents. L'auteur souligne toutefois que ces développements positifs dans le droit international des sanctions au niveau individuel ne se traduisent pas automatiquement par une amélioration de la situation de l'aide humanitaire sur le terrain. L'application des résultats à une étude de cas permet de mettre en évidence les effets que les régimes de sanctions aux différents niveaux ont conjointement sur l'aide humanitaire. L'analyse montre que tant que les exemptions humanitaires ne sont pas mises en œuvre de manière uniforme par toutes les autorités, les améliorations à un niveau ne suffisent pas à s'imposer dans la pratique.
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